II SA/Gd 358/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 marca 2010 r. Nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia oddalić wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy z dnia 28 sierpnia 2009r. W niniejszej sprawie Stowarzyszenie wniosło skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 marca 2010r. utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 28 sierpnia 2009r., którą określono środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia pn. ,,[...]". W skardze strona skarżąca zgłosiła również wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji wydanej przez organ I instancji, wskazując na konsekwencje wydania uwarunkowań środowiskowych w dalszym procesie inwestycyjnym. Zdaniem strony skarżącej w przypadku rozpoczęcia prac po uzyskaniu decyzji o pozwoleniu na budowę możliwość przywrócenia stanu poprzedniego w środowisku naturalnym będzie niemożliwa. Ponadto w ocenie Stowarzyszenia wąski krąg stron postępowania w postępowaniu dotyczącym uzyskania pozwolenia na budowę może prowadzić do wydania pozwoleń powielających uchybienia w zakresie ochrony środowiska zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże art. 61 § 3 tej ustawy stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zauważyć należy, że objęte ochroną tymczasową mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Wskazać należy, że zaskarżona decyzja dotyczy środowiskowych uwarunkowań na realizację przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie zakładu zagospodarowywania odpadów w Ł. Zgodnie z art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2009 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.) wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem: - decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych oraz decyzji o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części - wydawanych na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (pkt 1); - decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (pkt 3). Tak więc decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji lokalizacyjnej oraz wydania ostatecznej zgody na realizację przedsięwzięcia w postaci pozwolenia na budowę. Ma ona na celu wyłącznie ustalenie, czy planowane przedsięwzięcie może zostać zrealizowane zgodnie z przepisami prawa z zakresu ochrony środowiska. Ponadto nie powoduje żadnych skutków prawno-rzeczowych w postaci np. utraty prawa własności. Również nie upoważnia do rozpoczęcia robót budowlanych. Zaskarżona decyzja nie może zatem powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków i wobec powyższego nie zachodzą ustawowe przesłanki do wstrzymania jej wykonania. Decyzja taka nie nadaje się również do ewentualnego wyegzekwowania w drodze postępowania egzekucyjnego. Konstatując stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja nie spowoduje negatywnych skutków na jakie wskazuje skarżący ( braku możliwość przywrócenia stanu poprzedniego w środowisku), gdyż nie nadaje się do wykonania, wobec czego brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.