II SA/Gd 371/15

Dnia 27 sierpnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 marca 2015 roku, nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: 1. skargę odrzucić, 2. zwrócić skarżącemu Stowarzyszeniu [...] we W. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. Stowarzyszenie A. (stowarzyszenie zwykłe) wniosło skargę na opisaną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 marca 2015 roku wydaną w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. Skarga została podpisana przez J. R. Zarządzeniem z dnia 26 czerwca 2015 roku zobowiązano skarżące Stowarzyszenie do usunięcia braków formalnych skargi m.in. poprzez nadesłanie uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia (wraz z imienną listą członków Stowarzyszenia) upoważniającej przedstawiciela Stowarzyszenia J. R. do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Strona skarżąca otrzymała ww. zarządzenie w dniu 2 lipca 2015 roku, a zatem termin do jego wykonania upłynął w dniu 9 lipca 2015 roku. W powyższym terminie strona skarżąca przedłożyła uchwałę członków Stowarzyszenia upoważniającą J. R. do reprezentowania Stowarzyszenia, podpisaną przez J. R., J. R. i R. C. Zarządzeniem z dnia 10 lipca 2015 roku ponownie wezwano skarżące Stowarzyszenie do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie imiennej listy członków Stowarzyszenia. Zarządzenie doręczono stronie skarżącej w dniu 21 lipca 2015 roku, zatem termin do jego wykonania upłynął w dniu 28 lipca 2015 roku. W dniu 24 lipca 2015 roku Stowarzyszenie nadesłało listę członków założycieli Stowarzyszenia. W ocenie Sądu skarżące Stowarzyszenie nie wykonało prawidłowo zarządzenia Sądu z dnia 10 lipca 2015 roku, tj. nie przedstawiło imiennej listy jego członków, co uzasadniało odrzucenie skargi na posiedzeniu niejawnym. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ukształtował się pogląd, że skoro stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej, to w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 kwietnia 2014 r., sygn. akt II OSK 2687/12, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 października 2014 r., sygn. akt II OSK 716/14, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.gov.pl). Skarżące Stowarzyszenie jest stowarzyszeniem zwykłym. Jest zatem traktowane jako organizacja społeczna nieposiadająca osobowości prawnej, która jednak posiada zdolność sądową (art. 25 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – w skrócie jako "p.p.s.a.". Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W myśl art. 29 p.p.s.a., przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Brak wykazania umocowania do działania w imieniu strony skarżącej stanowi brak formalny skargi, podlegający usunięciu, na wezwanie Sądu. Należy przy tym dodać, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga, jako pismo procesowe w rozumieniu art. 45 p.p.s.a., powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia pisma lub poprawienia w terminie siedmiodniowym, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). W przypadku, gdy pismo stanowi skargę, nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych powoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Skarga została podpisana przez J. R. Konieczne było zatem jednoznaczne zweryfikowanie przez sąd, w oparciu o przedłożone dokumenty, czy osoba podpisująca skargę była upoważniona do reprezentowania skarżącego Stowarzyszenia. W tym celu niezbędne było przedłożenie przez Stowarzyszenie uchwały upoważniającej przedstawiciela Stowarzyszenia do jego reprezentowania podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia. Celem zweryfikowania, czy uchwała ta została podpisana przez wszystkich członków Stowarzyszenia, wezwano stronę skarżącą do nadesłania imiennej listy członków Stowarzyszenia. Mimo precyzyjnego zakresu wezwania, skarżące Stowarzyszenie nie wykonało go prawidłowo w ustawowym terminie 7 dni. Skarżące Stowarzyszenie nie przedstawiło bowiem żądanego dokumentu, z którego by wynikało w sposób jednoznaczny, że uchwała upoważniająca przedstawiciela Stowarzyszenia do jego reprezentowania przed sądami została podpisana przez wszystkich członków Stowarzyszenia. Przedłożyło jedynie do akt listę członków założycieli Stowarzyszenia, która nie musi pokrywać się z listą wszystkich jego członków. Z treści pisma skarżącego Stowarzyszenia z dnia 22 lipca 2015 r., przy którym ta lista została przedłożona, nie wynika, aby taka sytuacja zachodziła w jego przypadku. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie przepisów art. 232 § 1 pkt 1 oraz § 2 p.p.s.a.