II SA/Gd 381/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. na rozporządzenie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku z dnia 9 czerwca 2015 r. nr 6/2015 w przedmiocie ustanowienia strefy ochronnej ujęcia miejskiego wód podziemnych w Aleksandrowie Kujawskim postanawia: 1. stwierdzić niewłaściwość miejscową Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku; 2. przekazać sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy. M. R., za pośrednictwem Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Gdańsku, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na rozporządzenie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku z dnia 9 czerwca 2015 r. w sprawie ustanowienia strefy ochronnej ujęcia miejskiego wód podziemnych w A., woj. K. (Dz. Urz. Woj. Kujawsko – Pomorskiego z 2015 r., poz. 2386) w zakresie § 4 ust. 1 pkt 13. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Gdańsku, przy piśmie z dnia 25 kwietnia 2025 r. przekazało przedmiotową skargę - zgodnie z właściwością - do Kujawsko – Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Bydgoszczy. Wojewoda Kujawsko – Pomorski, przy piśmie z dnia 30 kwietnia 2025 r., przekazał skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Właściwość miejscową i rzeczową wojewódzkich sądów administracyjnych reguluje przepis art. 13 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "P.p.s.a."), zgodnie z którym wojewódzkie sądy administracyjne rozpoznają wszystkie sprawy sądowoadministracyjne z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego. Do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona (art. 13 § 2 P.p.s.a.). Wyjątkiem od powyższej zasady jest przepis art. 13 § 3, zgodnie z którym Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, w drodze rozporządzenia, może przekazać wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu rozpoznawanie spraw określonego rodzaju należących do właściwości innego wojewódzkiego sądu administracyjnego, jeżeli wymagają tego względy celowości. Stosownie zaś do § 1 pkt 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz.U. nr 72, poz. 652 ze zm.) dla obszaru województwa kujawsko - pomorskiego właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy. Jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym (art. 59 § 1 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie zaskarżone rozporządzenie z dnia 9 czerwca 2015 r. wydał Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku działając na podstawie art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (tekst jedn. Dz. U. z 2015, poz. 469). Zgodnie natomiast z treścią przepisu art. 135 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r., poz. 1087 ze zm.) organem właściwym do ustanawiania strefy ochronnej obejmującej teren ochrony bezpośredniej i teren ochrony pośredniej w drodze aktu prawa miejscowego jest wojewoda. Powyższe kompetencje przypisano wojewodzie z dniem 1 stycznia 2018 r., a zatem w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne. Z tym też dniem zlikwidowano podmiot, który ustanowił zaskarżone rozporządzenie oraz utworzono nowy podmiot, tj. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie, lecz bez kompetencji ustanawiania strefy ochronnej obejmującej teren ochrony bezpośredniej i teren ochrony pośredniej w drodze aktu prawa miejscowego. Skoro zatem zaskarżone do Sądu rozporządzenie dotyczy ustanowienia strefy ochronnej ujęcia wód podziemnych zlokalizowanego w A., województwo kujawsko – pomorskie, to organem właściwym do zmiany takiego aktu prawnego jest, zgodnie z art. 135 ust. 1 pkt 2 Prawa wodnego, Wojewoda Kujawsko – Pomorski. W związku z powyższym należy stwierdzić, że Sądem właściwym do rozpoznania niniejszej sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 59 § 1 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.