II SA/Gd 385/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na decyzję A z siedzibą w G. z dnia 31 maja 2016 r., nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu P. K. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu od skargi. P. K. wniósł skargę na decyzję A. z dnia 31 maja 2016 r. o odmowie udostępnienia skarżącemu informacji publicznej objętej wnioskiem z dnia 8 stycznia 2016 r. Skarga wniesiona została w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 2058 ze zm.) – zwanej dalej w skrócie "ustawą". Z art. 21 ustawy wynika, że do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się co do zasady przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi, natomiast skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę można wnieść do sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z art. 17 ust. 1 ustawy wynika, że do rozstrzygnięć podmiotów obowiązanych do udostępnienia informacji, niebędących organami władzy publicznej, o odmowie udostępnienia informacji oraz o umorzeniu postępowania o udostępnienie informacji przepisy art. 16 ustawy stosuje się odpowiednio. Zgodnie zaś z art. 17 ust. 2 ustawy, wnioskodawca może wystąpić do podmiotu, o którym mowa w ust. 1, o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku stosuje odpowiednio przepisy dotyczące odwołania. W niniejszej sprawie skarżący nie wystąpił do A. z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją ww. podmiotu z dnia 31 maja 2016 r. o odmowie udzielenia żądanych informacji. Nie został więc wyczerpany środek zaskarżenia służący skarżącemu w postępowaniu administracyjnym, co - w świetle art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jest warunkiem koniecznym dopuszczalności wniesienia skargi do sądu. Zatem w tym stanie rzeczy przedmiotową skargę należało uznać za przedwczesną. Wbrew twierdzeniom skarżącego pisma A. z dnia 14 kwietnia 2016 r. nie można uznać za decyzję odmawiającą skarżącemu udzielenia informacji publicznej. Pismo to w swej treści nie zawiera bowiem takiego rozstrzygnięcia. Stanowi natomiast odpowiedź na wniosek skarżącego zawierającą udzielenie części żądanych informacji oraz wezwanie skarżącego w trybie art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy do wykazania interesu publicznego w uzyskaniu żądanej informacji publicznej w części obejmującej punkty 9. i 10. wniosku, z uwagi na ustalenie, że informacja objęta ww. punktami stanowi informację publiczną przetworzoną. W konsekwencji powyższego przyjąć należało, że pismo skarżącego z dnia 9 maja 2016 r. określone przez skarżącego jako wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy w rzeczywistości nie był tym wnioskiem, zaś jedyną decyzją administracyjną wydaną w przedmiotowym postępowaniu była decyzja z dnia 31 maja 2016 r. Dodać w tym miejscu należy, że pismo A. z dnia 31 maja 2016 r., nr [...] zawiera elementy niezbędne dla uznania go za decyzję administracyjną, tj. określenie organu (tutaj - podmiotu zobowiązanego do udzielenia informacji publicznej), określenie strony, datę wydania decyzji, rozstrzygnięcie o odmowie udzielenia informacji publicznej, jak również uzasadnienie z podaniem podstawy prawnej, podpis oraz pouczenie o przysługującym stronie środku zaskarżenia decyzji. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Wyjaśnić nadto należy, że skarga podlegała odrzuceniu, mimo złożenia w dniu 11 sierpnia 2016 r. oświadczenia strony skarżącej o cofnięciu skargi. Brak wyczerpania trybu zaskarżenia powoduje, że skarga nie została skutecznie wniesiona, to zaś nie daje skarżącemu możliwości jej cofnięcia. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji. O zwrocie wpisu sądowego uiszczonego przez skarżącego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi