II SA/Gd 394/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Kraus po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. C. i F. C. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego w sprawie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę. G. C. i F. C. (dalej jako "Skarżący") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pismo z dnia 7 czerwca 2021 r. zatytułowane jako "Skarga", wskazując, że składają skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej jako "WINB" lub "organ drugiej instancji") z dnia 26 kwietnia 2021 r., utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej jako "PINB" lub "organ pierwszej instancji") z dnia 23 września 2019 r., nakazującą rozbiórkę budynku garażowego wraz z częścią gospodarczą, wraz z zażaleniem na postanowienie z dnia 26 kwietnia 2021 r., nr [...] (omyłkowo wskazano nr [...]), o odmowie zawieszenia postępowania odwoławczego. Zarządzeniem z dnia 25 czerwca 2021 r., na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), Przewodnicząca Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarządziła rozdzielenie skarg zawartych w piśmie Skarżących z dnia 7 czerwca 2021 r. przez odrębne zarejestrowanie skargi na decyzję z dnia 26 kwietnia 2021 r. (sygn. akt II SA/Gd 393/21) oraz skargi na postanowienie z dnia 26 kwietnia 2021 r. (sygn. akt II SA/Gd 394/21), o czym strona skarżąca została poinformowana. W treści skargi Skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie kosztów postępowania, podnosząc, że we wniosku o zawieszenie wskazywali na fakt prowadzenia postępowania przez Sąd Rejonowy w sprawie ustanowienia drogi koniecznej (w tym zasiedzenia dojazdu lub służebności dojazdu) do określonych działek. W ocenie Skarżących bez zakończenia sprawy toczącej się przed Sądem Rejonowym brak jest możliwości legalizacji obiektów budowlanych będących przedmiotem decyzji PINB. Odmowa zawieszenia postępowania przed organami stanowi więc zdaniem Skarżących w istocie odmowę legalizacji rzeczonych obiektów, co nie powinno mieć miejsca w sprawie. W odpowiedzi na skargę WINB wniósł o jej oddalenie i obciążenie strony skarżącej kosztami postępowania, podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że przepis art. 3 p.p.s.a. określa zakres kognicji (właściwości) sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosowanie do art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądu administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W niniejszej sprawie Skarżący wnieśli skargę na postanowienie WINB z dnia 26 kwietnia 2021 r. o odmowie zawieszenia postępowania odwoławczego dotyczącego decyzji PINB z dnia 23 września 2019 r. W związku z powyższym, ocenie podlegał charakter ww. postanowienia w kontekście dopuszczalności odrębnego zaskarżenia go na drodze skargi do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 141 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej jako "k.p.a."), na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Stosownie do art. 101 § 3 k.p.a., na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. W orzecznictwie sądów administracyjnych jednoznacznie wskazuje się, że przepis art. 101 § 3 k.p.a. nie obejmuje postanowień negatywnych. Zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania (w sprawie zawieszenia postępowania) albo na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania (w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania). Natomiast na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, zażalenie nie przysługuje (por. np. wyrok NSA z dnia 1 grudnia 2021 r., sygn. akt III OSK 541/21; wyrok WSA w Lublinie z dnia 17 czerwca 2020 r., sygn. akt III SA/Lu 48/20; wszystkie przywołane orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej jako "CBOSA"). Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie jest, w rozumieniu art. 101 § 3 k.p.a., ani postanowieniem w sprawie zawieszenia postępowania, ani też postanowieniem w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania (por. postanowienie NSA z dnia 27 lipca 2020 r., sygn. akt II GSK 3420/17; CBOSA). Nie jest również wątpliwe to, że postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie jest postanowieniem kończącym postępowanie, albo postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do jej istoty. W konsekwencji powyższych uwag należy stwierdzić, że powołany na wstępie przepis art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. należy rozumieć w ten sposób, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w drodze odrębnej skargi, jest wyłączona w sprawach, które w toku postępowania administracyjnego załatwiane są postanowieniem, na które nie służy zażalenie, albo które nie kończy postępowania i nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty. Takim zaś właśnie rozstrzygnięciem jest zaskarżone wniesioną w niniejszej sprawie skargą postanowienie WINB o odmowie zawieszenia postępowania odwoławczego dotyczącego decyzji PINB z dnia 23 września 2019 r. W takiej zatem sytuacji wniesiona skarga jest niedopuszczalna, ze względu na jej przedmiot, który dotyczy postanowienia nienależącego do katalogu aktów administracji publicznej, które samoistnie podlegać mogą kontroli sądu administracyjnego. Zgodnie natomiast z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Według zaś art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W tym stanie rzeczy, skoro wniesiona przez Skarżących skarga jest niedopuszczalna, podlega ona odrzuceniu. Dodatkowo należy wskazać, że stanowiąca przedmiot niniejszej sprawy kwestia odmowy zawieszenia postępowania odwoławczego podlegała ocenie Sądu w ramach postępowania w sprawie ze skargi Skarżących na decyzję WINB z dnia 26 kwietnia 2021 r., to jest w ramach postępowania prowadzonego pod sygn. akt II SA/Gd 393/21. Mając powyższe rozważania na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.