II SA/Gd 4/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na pismo Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia 13 listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. J. C. wniósł do Sądu skargę na pismo Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia 13 listopada 2017 r., nr [...]. Pismo to stanowiło odpowiedź Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej na wniosek skarżącego z dnia 5 listopada 2017 r. o udzielenie informacji publicznej. We wniosku tym, skierowanym do Dyrektora Aresztu Śledczego za pośrednictwem Okręgowego Inspektoratu Służby Więziennej, skarżący żądał udzielenia informacji na temat: aktualnej stawki żywieniowej; wydania kopii protokołów jadłospisów od dnia 5 września 2017 r. do dnia rozpatrywania sprawy; wydania kopii protokołów asygnat rozrachunkowych artykułów żywnościowych w całości od dnia 5 września 2017 r. do dnia rozpatrywania sprawy; wydania kopii ksiąg materiałowo ilościowych – wartościowych od dnia 5 września 2017 r. do dnia rozpatrywania przedmiotowej sprawy; wydania kopii faktur zakupu owoców od dnia 5 września 2017 r. do dnia sporządzenia przedmiotowej informacji; wydania zestawień dziennych kosztów wyżywienia, rzeczywistych ewidencjonowanych kopii od dnia 5 września 2017 r. do dnia rozpatrywania przedmiotowej sporawy. W piśmie z dnia 13 listopada 2017 r. Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej poinformował wnioskującego, że: "zgodnie z § 5 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie wyżywienia osadzonych w zakładach karnych i aresztach śledczych z dnia 19 lutego 2016 r. (Dz.U. z 2016 r., poz. 302) minimalny dzienny koszt posiłków i napojów, inaczej minimalna stawka dzienna wynosi: w przypadku posiłku – P – 4,00 zł; posiłku dla małoletnich – M – 4,40 zł; posiłku lekkostrawnego – L – 4,80 zł; posiłku cukrzycowego – Lc – 5,70 zł; posiłku indywidualnego – Li – 5,80 zł; posiłku dodatkowego – Pf – 3,20 zł". Wskazał także, że "tutejszy Inspektorat nie dysponuje informacjami, o które wnosi Pan w dalszej części wniosku". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a.). Skarga J. C. wniesiona została na pismo Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia 13 listopada 2017 r., nr [...] stanowiące odpowiedź na wniosek skarżącego o udostępnienie informacji publicznej. Pismo to wydane zostało na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 z póżn. zm.), zgodnie z którą zaskarżyć do sądu administracyjnego można ostateczną decyzję odmawiającą udostępnienia informacji publicznej oraz decyzję ostateczną umarzającą postępowanie o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 tej ustawy (art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Pismo informacyjne nie podlega zatem zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wskazania jednocześnie wymaga, że ocena, czy żądana informacja stanowi w istocie informację publiczną w rozumieniu u.d.i.p. i czy została skarżącemu prawidłowo udzielona nastąpić może wyłącznie przy rozpatrywaniu przez Sąd skargi na bezczynność w przedmiocie rozpatrzenia określonego wniosku o udostępnienie informacji publicznej. W sytuacji bowiem, gdy w ocenie wnioskującego żądane informacje stanowią informację publiczną i są w posiadaniu organu, do którego wniosek został skierowany, a podmiot, do którego wnioskujący wystąpił ma inne zdanie w tym zakresie, o czym na piśmie poinformował, to właściwą drogą dochodzenia swoich praw przed sądem jest kwestionowanie tego w drodze skargi na bezczynność. Sprawa będąca przedmiotem skargi nie należy do spraw w których możliwe jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Możliwości wniesienia takiej skargi nie przewiduje ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ani przepisy szczególne Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę na pismo Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia 13 listopada 2017 r. jako niedopuszczalną należało odrzucić