II SA/Gd 41/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Przybielski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędzia WSA Janina Guść Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] w S. na decyzję Wojewody z dnia 10 listopada 2006 r., nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta z dnia 19 września 2006 r., nr [...]. Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej budynku przy ul. [...] w S., działając przez radcę prawnego w dniu 2 sierpnia 2006r. złożył wniosek o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją Prezydenta Miasta z dnia 9 marca 2005r. w sprawie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania części strychu w przedmiotowym budynku na mieszkanie oraz wykonania robót budowlanych polegających na przebudowaniu strychu na lokal mieszkalny. Jako podstawę wznowienia wskazano przesłankę określoną w art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. tj. ujawnienie nowych okoliczności faktycznych, które nie były znane organowi w dniu wydania decyzji. Po rozpatrzeniu tego wniosku Prezydent Miasta decyzją z dnia 19 września 2006r., powołując się na przepis art. 149 § 3 k.p.a. odmówił wznowienia postępowania z tej przyczyny, iż nie zachowano terminu określonego w art. 148 § 1 k.p.a. Po rozpatrzeniu odwołania Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. [...] w S. Wojewoda utrzymał w mocy decyzję organu I instancji w dniu 10 listopada 2006r. podzielając w całości faktyczne i prawne podstawy jej rozstrzygnięcia. Wspólnota Mieszkaniowa wniosła skargę do Sądu, w której domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji wywodziła, że decyzja o pozwoleniu na przebudowę strychu wydana została bez wykazania przez inwestora prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi, ani powołaną podstawą prawną (por. art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zważył, co następuje: Stosownie do art. 19 k.p.a. organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a. jeżeli organ administracji publicznej do którego wniesiono podanie jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Pierwszą zatem czynnością organu do którego wpłynęło podanie strony jest zbadanie właściwości, gdyż jej naruszenie stosownie do przepisu art. 156 § 1 pkt 1 k.p.a. stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji. W sprawie niniejszej jest bezsporne, że pierwotne postępowanie o udzielenia pozwolenia na zabudowę strychu zakończone zostało, po rozpatrzeniu odwołania W. i T. B. od opisanej wyżej decyzji Prezydenta Miasta z dnia 9 marca 2005r. ostateczną decyzją Wojewody z dnia 6 maja 2005r. [...]. Stosowanie do art. 150 § 1 k.p.a. organem administracji publicznej właściwym w sprawach wymienionych w art. 149 jest organ który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji. Oznacza to, że organem właściwym do merytorycznego rozpatrzenia wniosku o wznowienie postępowania (tj. we wszystkich sprawach o których mowa w art. 149 k.p.a.) był Wojewoda. Wskazać również należy, że podanie o wznowienie postępowania zostało prawidłowo wniesione do organu I instancji co wynika w sposób jednoznaczny z treści art. 148 § 1 k.p.a. Prezydent Miasta winien był zatem podanie to wraz z aktami sprawy przekazać do merytorycznego rozpatrzenia Wojewodzie. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 P.p.s.a. w związku z art. 156 § 1 pkt 1 k.p.a. stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji orzekając o zwrocie kosztów postępowania zgodnie z art. 200 P.p.s.a. W dalszym postępowaniu w niniejszej sprawie wniosek o wznowienie postępowania winien ponownie rozpatrzyć Wojewoda działający jako organ I instancji a do rozpatrzenia ewentualnego odwołania od jego decyzji będzie zgodnie z art. 80 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego.