II SA/Gd 413/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg E. M. i W. M. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 19 maja 2014 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego w sprawie nakazu rozbiórki postanawia oddalić wniosek skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...] postanowieniem z dnia 1 kwietnia 2014 r. nr [...] oddalił zarzuty wniesione przez E. M. i W. M. w przedmiocie prowadzenia postępowania egzekucyjnego w administracji dotyczącego tytułu wykonawczego z dnia 28 lutego 2014 r. nr [...] wystawionego w związku z niewykonaniem obowiązku wynikającego z ostatecznej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...] z dnia 25 września 2001 r. nr [...] nakazującej U. i S. K. (uprzednim właścicielom przedmiotowej nieruchomości) rozbiórkę wzniesionego bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę obiektu budowlanego - domku o konstrukcji drewnianej o pow. zabudowy 24 m² wraz z elementami betonowymi na których obiekt postawiono oraz chodnikiem z płyt betonowych z wjazdem z płyt chodnikowych i płyt "jomb", obiektu budowlanego pełniącego funkcję sanitariatu o konstrukcji drewnianej związanego z gruntem wraz ze zbiornikiem oraz obiektu budowlanego - natrysku o konstrukcji drewnianej obłożonego blachą wybudowanych na działce nr [...] w miejscowości K., gmina W. W trybie odwoławczym [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. postanowieniem z dnia 19 maja 2014 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. uchylił w całości zaskarżone postanowienie i umorzył postępowanie egzekucyjne organu I instancji prowadzone na podstawie tytułu wykonawczego z dnia 28 lutego 2014r. nr [...]. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na wyżej opisane postanowienie skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu wniosku wskazali, iż w razie uchylenia zaskarżonego postanowienia postępowanie egzekucyjne okazałoby się bezprzedmiotowe, a w tej sytuacji mogłoby dojść do nieodwracalnych skutków w postaci rozbiórki budynku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Skarżący, składając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, winien wykazać istnienie przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Wstrzymanie wykonania decyzji możliwe jest wyłącznie w razie wykazania niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków przez zaskarżony akt. Nadto wstrzymanie wykonania może dotyczyć tylko takich aktów lub czynności, które mają przymiot wykonalności, tzn. nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy zaś rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z treścią aktu. Nie każdy więc akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Co do zasady z przymiotu wykonalności nie korzystają wszelkie akty administracyjne odmowne oraz te spośród konstytutywnych aktów uprawniających, które dla spowodowania stanu prawnego lub faktycznego w nich określonego nie wymagają żadnych działań ze strony podmiotów uprawnionych. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy zatem aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (zob. np. postanowienie NSA w sprawie II FSK 198/10, www.cbois.nsa.gov.p). Zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie nie podlega wykonaniu w powyższym rozumieniu, gdyż zawiera rozstrzygnięcie o uchyleniu postanowienia organu I instancji i umorzeniu postępowania egzekucyjnego prowadzonego przed organem I instancji. Zaskarżone postanowienie nie nakłada zatem na jej adresatów żadnych obowiązków ani też nie podlega wykonaniu w drodze egzekucji administracyjnej. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia.