II SA/Gd 415/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. B. na decyzję Wojewody z dnia 28 marca 2006r., nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargę. Skarżący K. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na decyzję na decyzję Wojewody z dnia 28 marca 2006r., nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W zaskarżonej decyzji zawarto pouczenie, ze przysługuje na nią skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1279 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie z § 2 wyżej wymienionego artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, iż na decyzję wydaną w trybie wznowienia postępowania na podstawie art. 151 § 1 kpa przysługuje, zgodnie z wyrażoną w art. 15 kpa zasadą dwuinstancyjności, odwołanie, a nie skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego, bowiem decyzja uchylająca w tym trybie dotychczasową decyzję ostateczną i rozstrzygająca o istocie sprawy jest decyzją wydaną w I instancji (por. B.Adamiak, J.Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz. Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2004, wyd. 6., str. 673-674; M.Jaśkowska, A.Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz. Wydawnictwo Zakamycze, 2005, wyd. II; Piotr Przybysz, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz. Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2006, wyd. III). W orzecznictwie sądowym wyrażono pogląd, że decyzja wojewody, uchylająca jego poprzednią decyzję oraz rozstrzygająca na nowo o istocie sprawy w wyniku wznowienia postępowania, nie jest decyzją organu odwoławczego, lecz decyzją wydaną w I instancji w odrębnym postępowaniu i nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 1983r., SA/Wr 589/83, opubl. LexPolonica). Postępowanie toczące się na skutek wniosku o wznowienie postępowania jest postępowaniem odrębnym, zatem decyzja wydana w trybie art. 151 § 1 kpa jest decyzją I-instancyjną i przysługuje od dniej środek odwoławczy (por. wyrok NSA z dnia 8 sierpnia 2002r., IV SA 2759/00, Monitor Prawniczy 2002/20 str. 917, postanowienie NSA z dnia 15 lipca 1998r., I SA/Wr 20/97, LexPolonica). Zaskarżona decyzja w niniejszej sprawie została wydana przez Wojewodę na skutek wniosku skarżącego o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją Wojewody z dnia 4 lipca 2005r. nr [...] uchylającą zaskarżoną decyzję Starosty z dnia 4 kwietnia 2005r. nr [...] i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia. Zgodnie z art. 127 § 2 kpa właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ wyższego stopnia. Z art. 17 pkt 2 kpa wynika, że organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksy są w stosunku do wojewodów – właściwi w sprawie ministrowie. Zgodnie z art. 88a ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2006r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.) będący przepisem szczególnym w stosunku do art. 17 pkt 2 kpa, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wykonuje zadania określone przepisami prawa budowlanego, a w szczególności pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do wojewodów i wojewódzkich inspektorów nadzoru budowlanego oraz sprawuje nadzór nad ich działalnością. W świetle powyższych rozważań należało uznać, że skarżącemu od zaskarżonej w rozpatrywanej sprawie decyzji administracyjnej, jako wydanej w trybie art. 151 § 1 kpa, służy odwołanie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Skarżący, na skutek nieprawidłowego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, nie wyczerpał środków zaskarżenia, o których mowa w cytowanym wyżej przepisie art. 52 § 1 ustawy - Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tym stanie rzeczy wniesienie skargi z pominięciem przedstawionego trybu postępowania narusza powołany przepis art. 52 § 1 w zw. z art. 52 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Biorąc powyższe pod uwagę działając na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Należy także wyjaśnić, że ze względu na błędne pouczenie zawarte w zaskarżonej decyzji skarżący ma możliwość złożenia wniosku ( w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia ) o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, przy czym równocześnie należy dopełnić tej czynności czyli złożyć odwołanie ( art. 58 § 1 i 2 oraz art. 59 § 2 k.p.a.).