II SA/Gd 417/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 maja 2006 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odmówić uchylenia zarządzenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 lipca 2006 r. wzywającego do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł. W piśmie z dnia 4 stycznia 2008 r. (data stempla pocztowego – 14 stycznia 2008 r.) skarżący wniósł o uchylenie zarządzenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 11 lipca 2006 r., w treści którego został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł, na podstawie § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193). Wskazać należy, że powyższe zarządzenie zostało przez skarżącego zaskarżone zażaleniem z dnia 24 lipca 2006 r., w którym domagał się on jego uchylenia w całości, kwestionując sposób ustalenia wysokości wpisu od skargi. Postanowieniem z dnia 7 listopada 2006 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącego, przesądzając, że wysokość ustalenia wpisu w niniejszej sprawie przez sąd I instancji został ustalona prawidłowo. Nadto, wyrokiem z dnia 8 lutego 2007 r. skarga H. H. została oddalona, jednakże wyrok w niniejszej sprawie nie jest jeszcze prawomocny. Zgodnie z treścią art. 165 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone a nawet prawomocne. Z kolei, stosownie do treści art. 167 tejże ustawy, przepisy niniejszego rozdziału (a więc i art. 165) stosuje się odpowiednio do zarządzeń przewodniczącego. Przez zmianę okoliczności sprawy w rozumieniu art. 165 cytowanej ustawy należy rozumieć zarówno wszelkie zmiany w okolicznościach faktycznych sprawy, jak i w obowiązujących przepisach prawnych, które uzasadniają wydanie postanowienia odmiennej treści niż uprzednio wydane. Na przeszkodzie w uchyleniu lub zmianie postanowienia nie stoi fakt, że postanowienie stało się prawomocne, i to niezależnie od tego, czy uprawomocniło się na skutek niezaskarżenia, czy też Naczelny Sąd Administracyjny oddalił w stosunku do niego zażalenie (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 499). W niniejszym stanie faktycznym zatem rozważyć należy, czy nastąpiła zmiana okoliczności w rozumieniu art. 165 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bo tylko ta przesłanka mogłaby skutkować uwzględnieniem wniosku strony. W ocenie sądu na przeszkodzie uchylenia analizowanego zarządzenia stoi fakt, iż w stanie faktycznym nie nastąpiła ani zmiana okoliczności faktycznych sprawy, ani też nie zmieniły się obowiązujące w kwestii ustalania wysokości wpisów od skarg, przepisy prawa. W tej sytuacji brak jest podstaw do uchylenia zarządzenia z dnia 11 lipca 2006 oraz do zwrotu jakiejkolwiek części wpisu, o czym Sąd orzekł na mocy art. 165 a contrario w zw. z art. 167 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.