II SA/Gd 419/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.) Sędziowie: WSA Elżbieta Kowalik - Grzanka Asesor WSA Krzysztof Gruszecki Protokolant: Anna Zegan po rozpoznaniu w dniu 14 września 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 grudnia 2001r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę. 3 II SA/Gd 419/02 UZASADNIENIE Decyzją z dnia 18 października 2001r. nr 25303 Prezydent Miasta orzekł o przyznaniu Z. C. dodatku mieszkaniowego w kwocie 113,81 złotych. Od powyższej decyzji Z. C. odwołała się, kwestionując wysokość przyznanego dodatku mieszkaniowego oraz prawidłowość uzasadnienia faktycznego i prawnego zaskarżonej decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, rozpoznając odwołanie skarżącej, decyzją z dnia 21 grudnia 2001r. nr [...], uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji organ drugiej instancji wskazał na treść art. 132 § 1 kpa i zarzucił organowi pierwszej instancji, że nie rozpatrzył odwołania skarżącej pod kątem podniesionych przez nią zarzutów, a przekazując sprawę organowi odwoławczemu, nie załączył dokumentów, które pozwoliłyby zweryfikować prawidłowość podjętego rozstrzygnięcia. W skardze złożonej na powyższą decyzję Z. C. dała wyraz swemu niezadowoleniu ze sposobu załatwiania przez organy administracji jej spraw dotyczących dodatków mieszkaniowych. Jednocześnie opisała wszystkie czynności, jakie podejmowała w 2001 roku, aby dodatek mieszkaniowy uzyskać. W odpowiedzi na skargę organ drugiej instancji podtrzymał zajęte w sprawie stanowisko. Jednocześnie organ wskazał, iż skarżąca nie podnosi w wywiedzionej skardze żadnych zarzutów wobec rozstrzygnięcia organu odwoławczego, kierując je jedynie pod adresem organu pierwszej instancji. W tej sytuacji organ drugiej instancji nie może ustosunkować się do zarzutów strony, gdyż nie dotyczą one zaskarżonej decyzji. Nadto, organ podkreślił, iż sprawy wcześniejszych decyzji, wydawanych na wnioski składane przez stronę w 2000 i 2001r., nie mogą być rozpatrywanie w niniejszym postępowaniu z powodu upłynięcia terminów do złożenia odwołań. Stosownie do przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2001 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1271 ze zmianami) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami). Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Organ administracji, rozpoznając sprawę w drugiej instancji, dokonał prawidłowej oceny prawnej zebranego w sprawie materiału dowodowego, prowadząc postępowanie w zgodzie z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego. Brzmienie art. 138 § 2 kpa zezwala organowi odwoławczemu na uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub znacznej części. Fakt braku w aktach administracyjnych dokumentów, które pozwoliłyby na ustalenie wysokości dochodów osiąganych przez skarżącą oraz ponoszonych przez nią wydatków, sprawił, iż niemożliwa była weryfikacja decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji, tak co do samej zasadności przyznania dodatku mieszkaniowego, jak i prawidłowości jego naliczenia. Zatem, w niniejszej sprawie, aby dokonać oceny prawidłowości ustalenia stanu faktycznego przez organ pierwszej instancji, organ odwoławczy musiałby przeprowadzić postępowanie wyjaśniające w całości, a do tego nie jest uprawniony. Zgodnie bowiem z treścią art. 136 kpa organ odwoławczy może przeprowadzić jedynie uzupełniające postępowanie dowodowe. W tej sytuacji zasadna jest decyzja organu odwoławczego o uchyleniu decyzji organu pierwszej instancji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania. Wskazać w tym miejscu należy, iż zgodnie z treścią art. 134 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, której dotyczy skarga. Zatem, w niniejszym postępowaniu przedmiotem rozstrzygnięcia sądu jest zgodność z prawem decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 grudnia 2001 r., jako decyzji organu odwoławczego zaskarżonej przez stronę, oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta z dnia 18 października 2001 r. Sprawy z wniosków o dodatek mieszkaniowy, które skarżąca wniosła w 2000 i 2001 r. nie mogą być badane przez sąd w niniejszym postępowaniu, gdyż zostały prawomocnie zakończone. Mając na uwadze powyższe, Sąd na mocy art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.