II SA/Gd 4197/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Mariola Jaroszewska,, Asesor WSA Krzysztof Retyk, Protokolant Agnieszka Dobroń, po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. M. na decyzję Wojewody z dnia 31 października 2001 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę oddala skargę. Z. D. w dniu 20 lipca 2001 r. złożyła w Urzędzie Miasta wniosek o wydanie pozwolenia użytkowania garażu na działce nr [...] w G. przy ul. P. [...], jako sklepu spożywczego. Do wniosku dołączyła projekt budowlany adaptacji garażu na lokal użytkowy - sklep spożywczy. Decyzją z dnia 28 sierpnia 2001 r. nr [...] Prezydent Miasta, powołując się na art. art. 28, 32 ust. 1, 34 ust. 4, 36, 71, 81 ust. 1 pkt 2, 82 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz § 10 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 15 grudnia 1994 r. w sprawie warunków i trybu postępowania przy rozbiórkach nie użytkowanych, zniszczonych lub nie wykończonych obiektów budowlanych oraz udzielania pozwoleń na zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych lub ich części, wskazując, że działa na skutek wniosku Z. D. z dnia 20 lipca 2001 r., zatwierdził projekt budowlany i udzielił jej pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania garażu na sklep spożywczy oraz zezwolił na wykonanie robót budowlanych związanych z tą zmianą sposobu użytkowania. Na skutek odwołania S.a i S. M. (właścicieli nieruchomości sąsiedniej) Wojewoda decyzją z dnia 31 października 2001 r. nr [...] uchylił decyzję Prezydenta Miasta z dnia 28 sierpnia 2001 r. i przekazał sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. Uzasadniając swoją decyzję organ odwoławczy stwierdził, że organ pierwszej instancji nie dochował trybu określonego w § 11 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 15 grudnia 1994 r. w sprawie warunków i trybu postępowania przy rozbiórkach nie użytkowanych, zniszczonych lub nie wykończonych obiektów budowlanych oraz udzielania pozwoleń na zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych lub ich części, czyli nie wydał postanowienia wzywającego wnioskodawcę do wystąpienia z wnioskiem o udzielenie pozwolenia na wykonanie robót budowlanych związanych z wnioskowaną zmianą sposobu użytkowania garażu oraz nie określił o jakie dokumenty należy uzupełnić złożony wniosek. Nadto organ odwoławczy podniósł, że wydanie pozwolenia na wykonanie robót budowlanych związanych ze zmianą sposobu użytkowania garażu musi obejmować również pozwolenie na realizację przyłączy związanych z tą inwestycją. Odnosząc się do zarzutów odwołania Wojewoda stwierdził, iż nie są one zasadne. Skargę od decyzji Wojewody ego z dnia 31 października 2001 r. wniósł S. M.. W skardze zarzucił naruszenie art. 138 § 2 k.p.a. twierdząc, że nie było podstaw do wydania decyzji kasacyjnej. W odpowiedzi na skargę wniesiono ojej oddalenie. Rozpoznając skargę Sąd zważył, co następuje: Z. D. złożyła wniosek o zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego. Z załączonego do tego wniosku projektu wynikało, że zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego wiązała się z koniecznością wydania pozwolenia na budowę, gdyż przewidziano wykonanie nadproża nad powiększonym otworem w ścianie zewnętrznej oraz przyłącza wodno-kanalizacyjnego. W tej sytuacji organ administracji architektoniczno-budowlanej był zobowiązany, zgodnie z § 11 obowiązującego wówczas rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 15 grudnia 1994 r. w sprawie warunków i trybu postępowania przy rozbiórkach nie użytkowanych, zniszczonych lub nie wykończonych obiektów budowlanych oraz udzielania pozwoleń na zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych lub ich części (Dz.U. nr 10 z 1995 r., poz. 47) wydać postanowienie, w którym wezwałby Z. D. do wystąpienia z wnioskiem o udzielenie pozwolenia na budowę i określił, jakimi dokumentami należy uzupełnić złożony wniosek w celu uzyskania pozwolenia na budowę. Postanowienia tego w niniejszej sprawie nie wydano. Tym samym pominięto znaczną część postępowania administracyjnego obowiązującego w razie złożenia wniosku o zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego, gdy z tą zmianą wiąże się konieczność wydania pozwolenia na budowę. Przed wydaniem wspomnianego postanowienia należało bowiem ustalić jakie jeszcze dokumenty należy złożyć. W niniejszej sprawie były to przede wszystkim decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, która w stanie prawnym obowiązującym w chwili wydania zaskarżonej decyzji była konieczna dła wydania pozwolenia na budowę - art. 32 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. nr 89, poz. 414 ze zm.) oraz projekt budowlany przyłącza wodnokanalizacyjnego. Zgodnie z art. 138 § 2 k.p.a. organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części. W niniejszej sprawie rozstrzygnięcie sprawy wymagało, jak wskazano wyżej, uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w znacznej części. Zatem, zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, zaś skarga na nią niezasadna. Mając powyższe na uwadze Sąd na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze z"n.) skargę oddalił. Orzekając w niniejszej sprawie Sąd miał na uwadze, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów powszechnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.