II SA/Gd 421/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. N. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 22 kwietnia 2010 r., nr XLII/410/10 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej S. N. kwotę 300 (słownie: trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. S. N. wniosła skargę na uchwałę Rady Miasta z 22 kwietnia 2010 r., nr [...], w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego fragment miasta C. – rejon ulicy L. i K. Równocześnie ze złożeniem skargi wniosła o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Uzasadniając swój wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi podała, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowała do Rady Miasta w dniu 18 lutego 2013 r. i do dnia 3 maja 2013 r. nie otrzymała odpowiedzi na to wezwanie. W dniu 30 kwietnia 2013 r. udała się do biura Rady Miasta w celu uzyskania informacji na jakim etapie postępowania jest sprawa związana z wystosowanym wezwaniem. Od pracownicy obsługi otrzymała informację, że Przewodniczący Rady Miasta udzieli odpowiedzi w najbliższym czasie. Po zapoznaniu się w dokumentacją sprawy skarżąca ustaliła, że w aktach oprócz wezwania znajduje się opinia prawna, z której treści wynika, że termin do wniesienia skargi minął 19 kwietnia 2013 r. Skarżąca podniosła, że organ nie tylko nie udzielił jej żadnej informacji, ale także nie pouczył o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu. Zdaniem skarżącej brak pouczenia powoduje po jej stronie brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi i uzasadnia przywrócenie terminu do jej wniesienia. Skarżąca nie miała bowiem wiedzy co do terminu wniesienia skargi, uzyskała ją dopiero z Internetu. Prawomocnym postanowieniem z dnia 11 lipca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił przywrócenia skarżącej terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Przed dokonaniem merytorycznej oceny skargi Sąd bada, czy spełnia ona wymogi formalne. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm.) -dalej: "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (§ 3). W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (§ 4). Zgodnie natomiast z art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (§ 2). Zgodnie z poglądem prawnym zaprezentowanym w uchwale siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. Zgodnie więc z art. 53 § 2 P.p.s.a. skarżąca powinna wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia (czyli od daty 18 lutego 2013 r.), tj. do dnia 19 kwietnia 2013r. Natomiast skarżąca wystąpiła ze skargą dopiero w dniu 6 maja 2013 r., a więc po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.