II SA/Gd 423/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Protokolant: Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. Ł., T. Z., A. D. na uchwałę Rady Miasta z dnia 31 marca 2005 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia oddalić wniosek K. R. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. M.Ł., T.Z. i A.D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 31 marca 2005 r., nr [...} w przedmiocie rozstrzygnięcia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W toku postępowania sądowoadministracyjnego Kółko Rolnicze wystąpiło z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że problematyka przedstawiona w skardze do projektu planu zagospodarowania przestrzennego dotyczy szerokiej grupy społeczności lokalnej. Stowarzyszenie Kółko Rolnicze popiera zarzuty skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm. ) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 24 § 5, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Jak wynika z powyższego przepisu uczestnikami postępowania na prawach strony są uczestnicy z mocy prawa ( § 1 ) i uczestnicy dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd ( § 2 ). Kółko Rolnicze nie może być uczestnikiem niniejszego postępowania z mocy prawa. "W § 1 art. 33 ustawodawca powiązał przesłanki uzyskania statusu uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego z mocy prawa ze statusem, jaki konkretny podmiot miał w uprzednio prowadzonym postępowaniu administracyjnym. Przepis ten zatem nie znajdzie zastosowania w takich sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego. W postępowaniach dotyczących tych form działania administracji status uczestnika postępowania można uzyskać wyłącznie według reguł oznaczonych w § 2 art. 33, po wykazaniu, że wynik postępowania dotyczy interesu prawnego podmiotu, który chce w nim brać udział na prawach strony." ( vide: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 183 ). Kółko rolnicze jest dobrowolną, niezależną i samorządną organizacją społeczno-zawodową rolników indywidualnych, reprezentująca całokształt ich interesów zawodowych i społecznych. W świetle powyższego należy stwierdzić, że wnioskodawca mógłby uzyskać status uczestnika wyłącznie po wykazaniu, że sprawa dotyczy zakresu jego statutowej działalności. Celem działania Kółka Rolniczego jest utrwalanie własności i prawa dziedziczenia indywidualnych gospodarstw rolnych, równoprawne traktowanie zawodu rolnika z innymi grupami zawodowymi, obrona praw i interesów zawodowych, materialnych, socjalnych i kulturalnych rolników indywidualnych oraz ich rodzin, rozwój indywidualnych gospodarstw rolnych i wzrost ich produktywności, zapewnienie opłacalności produkcji rolnej i należytego wyposażenia rolnictwa w środki produkcji oraz poprawa materialnych, socjalnych i oświatowo- kulturalnych warunków pracy i życia ludności rolniczej. W treści wniosku Kółko to wskazało, że problematyka przedstawiona w skardze do projektu planu zagospodarowania przestrzennego dotyczy szerokiej grupy społeczności lokalnej. Przede wszystkim wskazać należy, że przedmiotem niniejszego postępowania jest zbadanie zgodności z prawem uchwały rady gminy w przedmiocie odrzucenia zarzutu wniesionego do projektu planu zagospodarowania przestrzennego. Z art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (jednolity tekst Dz.U.99.15.139) wynika, że zarzut może wnieść każdy, którego interes prawny lub uprawnienia zostały naruszone przez ustalenia przyjęte w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wyłożonym do publicznego wglądu. Zgodnie z ust. 3 o uwzględnieniu bądź odrzuceniu zarzutu rozstrzyga rada gminy, w drodze uchwały, zawierającej uzasadnienie faktyczne i prawne. Stosownie zaś do ust. 4 uchwałę o odrzuceniu zarzutu w całości lub części, wnoszący zarzut może zaskarżyć do sądu administracyjnego, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Uwzględnienie skargi, bądź jej oddalenie nie ma żadnego związku z zakresem statutowej działalności wnioskodawcy. Nadto z uwagi na specyficzny charakter skargi na uchwałę o odrzuceniu zarzutu, która przysługuje wyłącznie osobie wnoszącej zarzut, w ocenie Sądu nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w takiej sprawie w charakterze uczestnika postępowania jakiegokolwiek innego podmiotu. Uznając zatem, że niniejszego sprawa nie dotyczy zakresu statutowej działalności Kółka Rolniczego, Sąd na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.