II SA/Gd 423/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia Barbara Skrzycka - Pilch po rozpoznaniu w dniu 1 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na postanowienie Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odstępstwa od przepisów techniczno - budowlanych postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 500 (pięćset) zł wniesioną tytułem wpisu Skarżąca J.G., reprezentowana przez pełnomocnika r. pr. M.K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. na postanowienie Wojewody z dnia [...] nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Starosty z dnia [...] Nr [...] udzielające zgodę na odstępstwo od przepisów techniczno - budowlanych, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie. W uzasadnieniu podniesiono, że postanowienie wydane na podstawie art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane nie podlega zaskarżeniu, gdyż nie przewiduje tego żaden przepis prawa i na mocy art. 142 K.p.a. postanowienie to jest zaskarżalne tylko w odwołaniu od decyzji o pozwoleniu na budowę. Jednocześnie organ wskazał na błędne pouczenie strony co do możliwości wniesienia zażalenia. Ponadto zaskarżone postanowienie, w ocenie organu, zostało wydane niezgodnie z obowiązującym porządkiem prawnym, co nie zmienia jednak faktu, iż skarga w niniejszej sprawie powinna zostać odrzucona. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że skarga jest niedopuszczalna. Z dyspozycji art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W myśl przepisu art. 141 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Natomiast zgodnie z treścią przepisu art. 142 tejże ustawy postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Postanowienie Starosty z dnia [...] Nr [...] udzielające zgody na odstępstwo od przepisów techniczno - budowlanych zostało wydane na podstawie przepisu art. 9 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2006 Nr 156, poz. 1118 ze zm.). Ustawa ta nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na powyższe rozstrzygnięcie w sprawie udzielenia bądź odmowy udzielenia zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych, jak również nie kończy ono postępowania w przedmiotowej sprawie i nie rozstrzyga jej co do istoty. Oznacza to, że zaskarżone postanowienie nie podlega odrębnemu zaskarżeniu i w przypadku uznania przez zainteresowanych za nieprawidłowe - może być zaskarżone tylko wraz z decyzją w sprawie pozwolenia na budowę. Zatem wniesione przez skarżącą zażalenie na postanowienie Starosty z dnia [...] Nr [...] do Wojewody w ocenie Sądu nie powinno być rozpatrywane przez organ II instancji. Organ II instancji zaniechał ciążącego na nim obowiązku zbadania, czy postanowienie to podlegało zaskarżeniu, a następnie utrzymał je w mocy niezgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Organ odwoławczy powinien na podstawie art. 134 K.p.a. w zw. z art. 144 K.p.a. stwierdzić w drodze postanowienia niedopuszczalność zażalenia na wskazane postanowienie, co jednak w przedmiotowej sprawie nie miało miejsca. Należy zatem wskazać, iż w przypadku gdy ustawodawca przesądza o braku możliwości kwestionowania w drodze odrębnego środka zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, to nie zachodzi też tym samym możliwość złożenia skargi do sadu administracyjnego. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6) w zw. z art. 3 § 2 pkt 1) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na mocy art.232 & 1 pkt 1 a cyt. ustawy.