II SA/Gd 429/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Dobek - Rak po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na formularz inwentaryzacji zwierzyny z dnia 5 kwietnia 2022 r. postanawia odrzucić skargę. J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na treść formularza inwentaryzacji zwierzyny z 5 kwietnia 2022 r. sporządzonego w budynku Nadleśnictwa, przy udziale Koła Łowieckiego, Nadleśniczego Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe i właściwej Izby Rolniczej wskazując, że skarga dotyczy "ilości dzików z formularza 24 sztuki na dzień 5 kwietnia 2022 r.". W odpowiedzi na skargę Nadleśniczy Nadleśnictwa wniósł o jej oddalenie wskazując, ze brak jest mechanizmu pozwalającego na zaskarżenie treści formularza inwentaryzacji zwierzyny. Dodatkowo wskazano, że Nadleśniczy ma uprawnienie, a nie obowiązek, uczestniczenia w sporządzaniu inwentaryzacji zwierzyny i nie jest odpowiedzialny za jej treść. Udział Nadleśniczego w sporządzaniu inwentaryzacji jest jedynie pomocniczy i nie występuje on w roli organu, którego ewentualne naruszenia mogłyby być przedmiotem wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 329), zwanej dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej wyznacza art. 3 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sądy administracyjne są właściwe do orzekania w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W myśl art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Sądy administracyjne są zatem właściwe wyłącznie do rozpatrywania skarg w sprawach określonych w powołanych przepisach. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest treść formularza inwentaryzacji zwierzyny, który nie mieści się w powołanym wyżej katalogu aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Brak również przepisu ustaw szczególnych przewidujących sądową kontrolę w tym przedmiocie. Zasady i tryb sporządzania inwentaryzacji zwierzyny regulują przepisy ustawy z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 1173 ze zm.), zwanej dalej ustawą. Z treści art. 8a ust. 1 ustawy wynika, że w szczególności na podstawie inwentaryzacji zwierzyny sporządzany jest roczny plan łowiecki na okres od dnia 1 kwietnia do dnia 31 marca roku następnego (łowiecki rok gospodarczy). Zgodnie z art. 8a ust. 2 ustawy inwentaryzacja zwierzyny jest sporządzana przez dzierżawców albo zarządców obwodów łowieckich w terminie do dnia 10 marca każdego roku i zawiera szacowaną liczebność występujących zwierząt łownych, z wyłączeniem łownych ptaków migrujących, według stanu na dzień 10 marca roku, w którym jest sporządzany roczny plan łowiecki, z podziałem na gatunki, zwierzynę grubą i drobną oraz w przypadku zwierzyny grubej z wyłączeniem dzików, także z podziałem na osobniki do pierwszego roku życia i płeć. W sporządzaniu inwentaryzacji zwierzyny mogą brać udział właściwi nadleśniczowie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe oraz przedstawiciel właściwej izby rolniczej. Dzierżawca albo zarządca obwodu łowieckiego zawiadamia właściwych nadleśniczych Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe oraz właściwą izbę rolniczą o miejscu i terminie sporządzenia inwentaryzacji zwierzyny. Niestawiennictwo przedstawiciela właściwej izby rolniczej nie wstrzymuje sporządzenia inwentaryzacji (ust. 3). Inwentaryzacja zwierzyny jest sporządzana na formularzu (ust. 4). W kwestionowanym w niniejszej sprawie formularzu Koło Łowieckie, działając jako dzierżawca obwodu łowieckiego nr [...], odzwierciedliło wyniki przeprowadzonej inwentaryzacji zwierzyny w tym obwodzie łowieckim według stanu na 5 kwietnia 2022 r. Inwentaryzacja ta polegała w istocie na oszacowaniu liczebności poszczególnych gatunków zwierząt łownych i odnotowaniu obecności 3 wilków. Formularz ten stanowi wyłącznie zbiór danych, na podstawie których sporządzany jest roczny plan łowiecki stanowiący dokument planistyczny będący podstawą prowadzenia gospodarki łowieckiej w obwodzie łowieckim. Inwentaryzacja jest zatem wykorzystywana w procedurze sporządzania, opiniowania i zatwierdzania rocznych planów łowieckich, w której właścicielom nieruchomości objętych granicami obwodów łowieckich nie przysługują żadne kompetencje (zob. wyrok WSA w Gdańsku z 23 stycznia 2020 r., III SA/Gd 766/19, LEX nr 2785356). Z tego wynika, że inwentaryzacja nie jest ani aktem, ani czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Formularz inwentaryzacji jest dokumentem, który nie zawiera rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie, lecz jedynie informuje o stanie faktycznym w określonym wycinku rzeczywistości (liczebność zwierzyny w obwodzie łowieckim). Nie stwierdza on i nie przyznaje uprawnień ani nie nakłada obowiązków wynikających z przepisów prawa. Nie kreuje też nowej sytuacji prawnej dla jakiegokolwiek podmiotu prawa. Nie można zatem uznać, że przeprowadzenie inwentaryzacji zwierzyny odzwierciedlone w formularzu jest aktem władczej ingerencji organu administracji publicznej w sferę prawną jednostki, podlegającej kontroli sądów administracyjnych. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę na formularz inwentaryzacji zwierzyny.