II SA/Gd 437/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzią NSA Barbara Skrzycka-Pilch po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi S. M. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie bezczynności i przewlekłości postępowania organu pierwszej instancji 1. oddala skargę. 2. odrzuca skargę w przedmiocie wniosku o odszkodowanie. W dniu 12 kwietnia 2005 r. S. M. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę na bezczynność Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie rozpatrzenia jego wniosku z dnia 11 marca 2005 r. o zapewnienie miejsca zamieszkania i posiłku. W uzasadnieniu S. M. wskazał, że zgodnie z art. 35 § 3 k.p.a. termin do załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym wynosi 1 miesiąc. Termin ten minął w jego sprawie w dniu 11 kwietnia 2005 r. i do tego dnia nie doręczono mu stosownej decyzji. Zarzucił także naruszenie art. 36 § 1 k.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 10 maja 2005 r., sygn. akt [...] nie stwierdziło bezczynności i przewlekłości postępowania Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Kolegium wskazało, że Kierownik MOPS decyzją z dnia 11 kwietnia 2005 r., nr [...] przyznał skarżącemu pomoc w postaci schronienia i posiłku w Noclegowni przy ul. [...] w G. od dnia 1 kwietnia 2005 r. do dnia 31 sierpnia 2005 r. Organ zaakcentował także fakt, iż w momencie składania wniosku skarżący miał zabezpieczone schronienie i posiłek w noclegowi. Skarżący przedmiotową decyzję organu pierwszej instancji odebrał w dniu 13 kwietnia 2005 r. S. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gdańsku na powyższe rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W uzasadnieniu skargi, poza ponowieniem zarzutów wniosku do SKO, wywodził, iż swoim działaniem organy administracji wyrządziły mu szkodę. Zdaniem skarżącego sprawę z jego wniosku załatwiono dopiero w dniu 12 kwietnia 2005 r., tj. w momencie nadania decyzji organu pierwszej instancji do skarżącego, a zatem z uchybieniem miesięcznego terminu wskazanego przepisami k.p.a. Ponadto w skardze S. M. zażądał zasądzenia na jego rzecz odszkodowania od Skarbu Państwa. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie, powołując się na to, iż uregulowana w art. 37 k.p.a. instytucja zażalenia na bezczynność organu służy kwestionowaniu przekroczenia ustawowego maksymalnego terminu załatwienia sprawy. Wniesienie zażalenia uzasadnionego (uzasadnieniem jest upływ jednego z terminów wymienionych w k.p.a. tj. w art. 35 i 36, przy braku okoliczności niezależnych od organu) powoduje obowiązek wyznaczenia dodatkowego terminu załatwienia sprawy, zarządzenie wyjaśnienia przyczyn zwłoki i ustalenie osób, które ją spowodowały, podjęcie w miarę potrzeby działań nadzorczych o charakterze prewencyjnym. Zakres czynności organu, do którego wnosi się zażalenie, jest ściśle określony. Jak ustaliło Kolegium, organ pierwszej instancji w terminie jednego miesiąca wydał decyzje w przedmiotowej sprawie, nadto, jak wynika z treść pisma organu pt. "Raport dotyczący skargi pana S. M. z dnia 12.04.2005r. na bezczynność i przewlekłości postępowania Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w zakresie rozpatrzenia wniosku skarżącego z dnia 11 marca 2005r." skarżący od dnia 1 kwietnia 2005r. miał zapewnione schronienie i posiłek. W tym stanie rzeczy nie można było stwierdzić bezczynności organu pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, że wojewódzki sąd administracyjny uprawniony jest, także do rozpatrzenia skargi w trybie uproszczonym, jeżeli spełnione zostały ustawowe przesłanki określone w art. 119 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Stosownie do art. 119 pkt 2 p.s.a. sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z pozostałych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku nie zażąda przeprowadzenia rozprawy. S. M. zawarł w skardze wniosek o rozpatrzenie jego sprawy w postępowaniu uproszczonym. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie złożyło wniosku o przeprowadzenie rozprawy. Skarga nie podlegała uwzględnieniu, albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Stosowanie do 37 § 3 k.p.a. załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy Sygn. akt II SA/Gd 437/05 szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Zasada sformułowana w art. 12 znajduje swe rozwinięcie i doprecyzowanie w przepisach art. 35 - 38 poświęconych załatwianiu spraw. Art. 35 § 1 nakłada na organ mający załatwić sprawę obowiązek działania bez zbędnej zwłoki. Nie chodzi tu o pojęcie zwłoki w ujęciu cywilistycznym, należy ją rozumieć jako generalną wskazówkę dotyczącą załatwiania wszystkich spraw w postępowaniu administracyjnym w taki sposób, by nie tylko dochować terminów zakreślonych w kodeksie, ale by w miarę możliwości sprawy załatwiać w terminach krótszych. Wskazane terminy należy liczyć od dnia wszczęcia postępowania (przed organem pierwszej instancji) zaś w postępowaniu odwoławczym od dnia otrzymania odwołania przez właściwy do jego rozpoznania organ. W każdym przypadku niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ. W orzecznictwie NSA uznaje się, że o bezczynności organu można mówić nie tylko wtedy, gdy w ustalonym prawem terminie organ nie podjął żadnych czynności do których był zobowiązany, ale także wówczas gdy prowadził postępowanie w sprawie lecz nie zakończył go w terminie wydaniem stosownej decyzji administracyjnej, a nie w dniu jej doręczenia. Dla organu administracyjnego terminy określone wart. 35 kpa są terminami instrukcyjnymi tylko pod tym względem, że ich upływ nie pozbawia tego organu kompetencji do rozstrzygnięcia sprawy i wydania w niej decyzji. Z akt sprawy jednoznacznie wynika, iż S. M. swój wniosek do organu złożył w dniu 11 marca 2005 r. Kierownik MOPS wydał merytoryczną decyzję w sprawie z tego wniosku w dniu 11 kwietnia 2005 r., a więc bez zbędnej zwłoki, w terminie jednego miesiąca. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 w związku z art. 119 ust 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu Sygn. akt II SA/Gd 437/05 przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) skargę oddalił. Ponadto, jeżeli skarżący ocenia, że Samorządowe Kolegium odwoławcze lub Kierownik MOPS przez zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej zbyt długo rozpatrywał jej uzasadniony wniosek o zapewnienie miejsca zamieszkania i posiłku oraz podejmowały inne działania mające ograniczyć jego prawa, to będzie on uprawniony również do dochodzenia roszczeń za szkodę mu wyrządzoną w trybie i na zasadach określonych w przepisie art. 417 k.c.