II SA/Gd 4379/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie : NSA Stanisław Nowakowski NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Protokolant: Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 listopada 2001r., nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego oddala skargę. II SA/Gd 4379/01 U z a s a d n i e n i e Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 1 października 2001 r. nakazał Z. D. zam. w Ś. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania dwóch pomieszczeń baru z podestem i rurką służącym do występów artystycznych przygotowanych do funkcji gastronomiczno-rozrywkowej, na pokój i warsztat rymarski, stanowiących część parteru budynku mieszkalnego przy ul. [...] w Ś. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że w wyniku kontroli przeprowadzonej w budynku mieszkalnym w Ś. przy ul. [...] stwierdzono, że w części budynku wykonano roboty budowlane, w wyniku których dokonano zmiany sposobu użytkowania niektórych jego pomieszczeń. Na parterze budynku w pomieszczeniach przedstawionych w projekcie jako pokój i warsztat rymarski zamontowano podest z rurką do występów artystycznych, urządzono bar, wykonano instalację elektryczną z dodatkowym oświetleniem, instalację wodociągową ciepłej i zimnej wody oraz odpływ, który podłączono do istniejącej instalacji kanalizacyjnej. Pomieszczenie wyposażono w stoliki i kanapy. Na wykonanie robót adaptacyjnych Z. D. nie przedłożył dokumentacji i decyzji o zmianie sposobu użytkowania części budynku. W dniu 12 lipca 2001 r. wydano postanowienie o wstrzymaniu użytkowania wymienionych na wstępie części budynku mieszkalnego. Zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego zmiana sposobu użytkowania została wykonana w terenie oznaczonym jako teren budownictwa jednorodzinnego z warsztatami rzemieślniczymi. Dokonana zmiana przeznaczenia jest sprzeczna z planem zagospodarowania przestrzennego. W związku z powyższym na podstawie art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego nakazano właścicielowi przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpoznaniu odwołania Z. D., decyzją z dnia 21 listopada 2001 r. nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu wskazał m.in. na dotychczas wydane negatywne decyzje w sprawie zmiany przeznaczenia parteru budynku na prowadzenie działalności gospodarczej – klubu nocnego, następnie na klub osiedlowy. W ocenie organu II instancji nie ma podstaw do zawieszenia postępowania w tej sprawie ani też nie ma podstaw do uznania, aby zaskarżona decyzja została wydana bez podstawy prawnej. Z. D. złożył skargę na powyższą decyzję. Wniósł o uchylenie decyzji w całości, jako wydanej z naruszeniem przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W uzasadnieniu podniósł, że w sprawie toczyło się i toczy odrębne postępowanie, od wyniku którego uzależnione jest rozstrzygnięcie w przedmiocie obecnego postępowania. Spełnia to przesłanki do zawieszenia postępowania. W ocenie skarżącego decyzja oparta jest na nie w pełni zebranym materiale dowodowym i ustaleniach faktycznych. Decyzje o sygnaturze [...] zaskarżył do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który utrzymał ją w mocy. W przypadku gdy powstaje zagadnienie wstępne organ obowiązany jest zawiesić postępowanie. Powołano się na definicję zagadnienia wstępnego zawartą w komentarzu do K.p.a. autorstwa B. Adamiak i J. Borkowski. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że brak jest podstaw do zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., prowadzone postępowanie administracyjne dotyczy zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego. Skarżący wiedział, że organy pierwszej i drugiej instancji nadzoru architektoniczno-budowlanego odmówiły skarżącemu wydania decyzji na zmianę sposobu użytkowania budynku. Skarżący nie czekając na rozstrzygnięcie Sądu wykonał roboty budowlane i zmienił sposób użytkowania spornego lokalu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. Wbrew poglądom skarżącego w sprawie nie występuje problematyka zagadnienia wstępnego. U podstaw prawnych zaskarżonej decyzji leżą m.in. przepisy art. 51 ust. 1, 71 ust. 3, 50 ust. 4, art. 81 i art. 83 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1984 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.). Żaden z tych przepisów nie uzależnia wydania decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ (wyrażenia opinii lub zgody albo wyrażenia stanowiska w innej formie). Nawet gdyby takie zagadnienie teoretycznie wystąpiło, to także brak jest podstaw do zawieszenia postępowania w świetle art. 106 K.p.a. Nie zachodzi zatem wskazana w skardze obraza przepisów postępowania. Art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego, w powiązaniu z ustępem 4 tego artykułu, daje podstawę organom nadzoru budowlanego do wydania zaskarżonej decyzji. Wydanie zaskarżonej decyzji poprzedzone było postanowieniem o wstrzymaniu użytkowania wymienionych części budynku. Nie budzi wątpliwości, że w planie zagospodarowania przestrzennego teren, na którym usytuowano budynek, przeznaczony jest na budownictwo jednorodzinne z warsztatami rzemieślniczymi. Uzasadnia to, na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalenie skargi.