II SA/Gd 448/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 kwietnia 2014 r., nr sygn. akt [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia odrzucić skargę. A. S. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 kwietnia 2014 r., nr sygn. akt [...], w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w miejscowości D. stanowiącej działkę nr [...],wskutek stworzenia warunków podłączenia nieruchomości do kanalizacji sanitarnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. stanowi, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Termin do wniesienia skargi nie został w niniejszej sprawie zachowany. Jak wynika z akt sprawy, zaskarżoną decyzję organu odwoławczego doręczono skarżącemu w dniu 12 maja 2014 r. Tym samym upływ terminu do wniesienia skargi nastąpił w dniu 11 czerwca 2014 r. Skarżący w dniu 11 czerwca 2014 r. nadał skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w urzędzie pocztowym, kierując ja za pośrednictwem Marszałka Województwa Pomorskiego. Marszałek, pismem z dnia 17 czerwca 2014 r. wskazując jako podstawę przepis art. 65 § 1 k.p.a., przekazał skargę do organu właściwego - Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, nadając ją w placówce pocztowej w dniu 18 czerwca 2014 r. (dowód: kopia koperty k. 15). Skarga w niniejszej sprawie powinna być złożona do Sądu za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem zaskarżenia, czyli Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Termin do złożenia skargi w przypadku nadania skargi w placówce pocztowej jest zachowany wyłącznie w sytuacji skierowania jej do właściwego adresata. W orzecznictwie przyjmuje się, iż w razie nadania skargi na adres innego podmiotu, za datę wniesienia skargi uznać należy dzień jej nadania przez ten podmiot w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu lub dzień bezpośredniego doręczenia temu organowi. Za datę wniesienia skargi w niniejszej sprawie należało zatem uznać datę jej nadania przez Marszałka Województwa na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 18 czerwca 2014 r. Wniesienie skargi nastąpiło zatem po terminie. Wskazać należy, że unormowanie art. 65 § 2 k.p.a. nie znajduje w niniejszym przypadku zastosowania. Przepis art. 65 k.p.a. stanowi, że § 1. Jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie. § 2. Podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Przepis ten znajduje zastosowanie wyłącznie w postępowaniu administracyjnym. Moment wniesienia skargi do organu administracji publicznej rozpoczyna natomiast postępowanie sądowoadministracyjne (patrz J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2006, s. 160 i 161). Jest to odrębne postępowanie względem procedury administracyjnej, inny jest jego przedmiot, inny organ prowadzący. Regulacje prawne określające porządek czynności procesowych mają autonomiczny charakter i nie jest dozwolone odczytywanie ich treści przy zastosowaniu przepisów z zakresu postępowania przed organami administracji publicznej. Przepis art. 65 k.p.a. gwarantujący stronie ochronę przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu nie odnosi się do postępowania przed sądami administracyjnymi. Ustawa p.p.s.a. nie odsyła do przepisów k.p.a., przepis ten nie ma zastosowania do postępowania sądowoadministracyjnego wszczynanego skargą. (patrz : postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 grudnia 2010 r. sygn. I OSK 1981/10 System Informacji Prawnej LEX nr 844697) Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.