II SA/Gd 458/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia NSA Marek Gorski (spr.) Protokolant Wioleta Gładczuk po rozpoznaniu w dniu 9 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi H. S. na decyzję Wojewody z dnia 12 lutego 2002 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku dla bezrobotnych uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia 22 grudnia 2001r. nr [...] w części dotyczącej prawa do zasiłku dla bezrobotnych. 3 II SA/Gd 458/02 U z a s a d n i e n i e Zaskarżoną decyzją Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia 22 grudnia 2001r. [...] w przedmiocie przyznania H. S. statusu bezrobotnego od dnia 5 grudnia 2002r. oraz odmowy przyznania skarżącemu prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Jako podstawę prawną zaskarżonego orzeczenia powołano art.138 § 1 pkt 1 K.p.a. oraz art.2 ust.1 pkt 2, art.25 ust.11 i 12 w zw. z ust.1 pkt 3 lit.a ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (j.t. Dz.U. Nr 6, poz.56 z 2001r. z późn. zm.) oraz obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 21 września 1998r. w sprawie przeciętnej stopy bezrobocia w kraju oraz na obszarze działania rejonowych urzędów pracy (M.P. Nr 31, poz.451 z 1998r.). W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, że skarżący spełnia warunki przyznania mu prawa zasiłku dla bezrobotnych przewidziane w art.23 ust.1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu – publ. jak wyżej. Zgodnie z treścią art.25 ust.1 pkt 3 lit.a cytowanej ustawy okres pobierania zasiłku może być przedłużony do 18 miesięcy jeżeli bezrobotny zamieszkiwał w dniu nabycia prawa do zasiłku oraz w okresie jego pobierania na obszarze działania rejonowego (powiatowego) urzędu pracy, na którym w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku stopa bezrobocia przekraczała 2-krotnie przeciętną stopę bezrobocia w kraju oraz bezrobotny posiadał jednocześnie co najmniej 20-letni okres uprawniający do zasiłku. Organ II instancji uznał, iż ten warunek skarżący również spełnia, jednocześnie nie może pobierać zasiłku ponieważ wyczerpał już cały 18-to miesięczny okres jego pobierania. Organ II instancji wskazał, iż H. S. pobierał zasiłek w okresach od 19 marca 1999r. do 3 maja 1999r.; od 14 stycznia 2000r. do 4 czerwca 2000r. i od 20 grudnia 2000r. do 13 czerwca 2001r. Rejestrując się w dniu 5 grudnia 2001r. w urzędzie pracy H. S. spełnił ustawowe wymogi nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych zgodnie z treścią art.23 ustawy wyżej cytowanej wobec wyczerpania 18-to miesięcznego okresu pobierania zasiłku nie nabył uprawnień do zasiłku. Decyzję tę zaskarżył H. S. w części dotyczącej prawa do zasiłku. Wnosząc o jej uchylenie skarżący utrzymywał, iż pracując w przerwach między pobieraniem zasiłku od 5 czerwca 2000r. do 18 grudnia 2000r. – przez 197 dni i od 15 czerwca 2001r. do 4 grudnia 2001r. – przez 173 dni nabył prawo do zasiłku dla bezrobotnych a w każdym razie przyjmując, iż należy mu się zasiłek przewidziany do okresu 18-tu miesięcy zasiłek przysługujący za okres 6-ciu miesięcy wbrew twierdzeniom organów potrwał jeszcze przez 12 miesięcy. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna w części dotyczącej okresu pobierania zasiłku o jakim mowa w art.25 ust.1 pkt 2 lit.a ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu – publ. jak wyżej. Zgodnie z aktami sprawy skarżący tracił prawo do zasiłku z powodu podjęcia zatrudnienia na okres krótszy niż 365 dni i ponownie rejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w ciągu 7 dni od ustania zatrudnienia. Tym samym każdorazowo wypełnił warunek z art.25 ust.11 ustawy. Za każdym razem H. S. nabywał prawo do zasiłku dla bezrobotnych na czas skrócony o okres jego pobierania przed uprzednią utratą statusu bezrobotnego. Wydana przez organ II instancji decyzja pobierania zasiłku nie daje, wbrew twierdzeniom organu, 18-to miesięcznego okresu jego pobierania. Skoro zatem organ uznaje prawo skarżącego do 18-to miesięcznego okresu pobierania zasiłku to odmowa jego przyznania poprzez twierdzenie, że wyczerpał już okres jego pobierania bez wskazania, iż rzeczywiście pobierał zasiłek przez okres 18-tu miesięcy nie pozwala na uznanie, że zaskarżona decyzja, a także poprzedzająca ją decyzja organu I instancji nie naruszają prawa. Mając powyższe rozważania na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art.145 § 1 pkt 3 lit.c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U.Nr 153, poz.1270) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił decyzję Wojewody w części wskazanej. Wobec treści uchylonych decyzji Sąd nie stosował postanowień art.152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. IP