II SA/Gd 463/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Sędzia NSA Andrzej Przybielski po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 maja 2004 r. nr [[...]] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia postanawia: odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania A., decyzją z dnia 17 maja 2004 r. nr [[...]], działając na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., uchyliło w całości decyzję Wójta Gminy z dnia 19 listopada 2003 r. nr [[...]] nakładającą na odwołującą się karę pieniężną w wysokości 149.872 zł za usunięcie, znajdujących się na działce nr [[...]] w P. przy ul. J. drzew bez zezwolenia i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu wskazano, że organ I instancji nie wyjaśnił wszystkich istotnych - w kontekście zastosowania art. 47k ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 1999 r. Nr 99, poz. 1079 ze zm.) - w sprawie okoliczności, a postępowanie przeprowadzone zostało z naruszeniem podstawowych zasad określonych w art. 7,9 i 10 k.p.a. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła Gmina, reprezentowana przez Wójta Gminy, przedstawiając odmienną, aniżeli Kolegium Odwoławcze, wykładnię przepisu art. 47k ustawy o ochronie przyrody w świetle, której decyzja Wójta Gminy nie narusza prawa. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, wskazując, że w przedmiotowej sprawie Wójt Gminy jako organ właściwy do jej rozpoznania w I instancji nie ma uprawnień strony, w związku z czym nie przysługuje mu prawo do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego oparte jest na zasadzie skargowości. Postępowanie to może być wszczęte jedynie na żądanie pochodzące od legitymowanego podmiotu. Zgodnie z brzmieniem art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów pranych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, a także inny podmiot, któremu ustawy szczególne przyznają prawo do wniesienia skargi. W niniejszej sprawie, pomimo określenia w części wstępnej skargi, iż wnosi ją Gmina reprezentowana przez Wójta, Sąd uznał, że skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w istocie wniósł organ administracyjny, jakim jest Wójt Gminy, który wydał decyzję w pierwszej instancji. W orzecznictwie jednolicie przyjmuje się, że organ jednostki samorządu terytorialnego właściwy do orzekania w I instancji w indywidualnej sprawie w formie decyzji administracyjnej nie ma legitymacji do wniesienia skargi w sprawie, w której wydał rozstrzygnięcie. Okoliczność ta wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego zarówno w trybie postępowania administracyjnego, jak i sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie ma w takim postępowaniu legitymacji procesowej strony, nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżania decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, choćby przedmiot sprawy dotyczył jej interesu prawnego (por. uchwała 7 sędziów NSA z dnia 10 maja 2003 r. sygn. akt OPS 1/03, ONSA 2003/4/115; postanowienie NSA z dnia 3 kwietnia 2002 r. sygn. akt II SA/Gd 563/02, Lex nr 76118; postanowienie NSA z dnia 19 października 2000 r. sygn. akt II SA/Gd 2159/00, Lex nr 46440; postanowienie NSA z dnia 24 stycznia 1997 r. sygn. akt IV SA 802/95, ONSA 1997/4/179). Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.