II SA/Gd 466/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 6 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. R., A. C. i A. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 maja 2006 r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu postanawia odrzucić skargę. Zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została doręczona skarżącym w dniu 26 maja 2006 r. z prawidłowym pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W pouczeniu wskazano stronom postępowania administracyjnego, iż na wydaną decyzję służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, w terminie 30 dni od daty jej doręczenia, za pośrednictwem Kolegium ( [...] ). Skarżący złożyli skargę w Kancelarii Ogólnej Urzędu Miasta w dniu 13 czerwca 2006 r. Postanowieniem z dnia 23 czerwca 2006 r. Prezydent Miasta postanowił przekazać skargę do tut. Sądu. Skarga wpłynęła do sądu administracyjnego w dniu 30 czerwca 2006 r., a w dniu 3 lipca 2006 r. została nadana przez ten sąd na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego, gdzie wpłynęła w dniu 5 lipca 2006 r. Następnie wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią organu skarga została złożona w tutejszym Sądzie. Wobec tego, iż skarga nie została podpisana przez skarżącą A. C. zarządzeniem z dnia 26 lipca 2006 r. doręczonym skarżącej w dniu 16 sierpnia 2006 r. wezwano ją do usunięcia braków formalnych skargi przez jej podpisanie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższy termin upłynął bezskutecznie. Sąd zważył, co następuje: W niniejszej sprawie należy stwierdzić, iż skarga została wniesiona po terminie. Zgodnie z przepisami art. 53 § 1 i 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie i wnosi się ją za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Warunkiem więc zachowania 30 – dniowego terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest skierowanie skargi ( przez nadanie w urzędzie pocztowym lub bezpośrednie złożenie ) w tym terminie do właściwego organu. W niniejszej sprawie organem tym było Samorządowe Kolegium Odwoławcze zgodnie z pouczeniem zawartym w zaskarżonej decyzji. Skarga natomiast została nadana na adres właściwego organu dopiero w dniu 3 lipca 2006 r., a więc po upływie terminie. Złożenie przez skarżących skargi skierowanej do sądu administracyjnego w organie niewłaściwym (w tym przypadku u Prezydenta Miasta) nie może być uznane za prawidłowe i skutkujące zachowaniem terminu. Należy wskazać, iż przepis art. 65 § 1 i skutek wynikający z art. 65 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego nie mogą mieć w niniejszej sprawie zastosowania gdyż dotyczą wyłącznie postępowania administracyjnego. To postępowanie uległo natomiast zakończeniu, a w odniesieniu do sposobu składania skargi zastosowanie musi mieć procedura sądowa uregulowana w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepisy wskazanej ustawy nie odsyłają do przepisów kodeksu postępowania administracyjnego i odrębnie regulują kwestie związane z wnoszeniem skargi. Ochrona strony przyjęta w art. 65 § 2 kpa jest ograniczona wyłącznie do drogi postępowania administracyjnego ( vide: Kodeks postępowania administracyjnego Komentarz, B. Adamiak i J. Borkowski, Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2005, s. 370 ). W niniejszej sprawie nie ma więc znaczenia, iż skarżący w terminie otwartym złożyli skargę w organie niewłaściwym. W takim przypadku o zachowaniu terminu z art. 53 § 1 w/w ustawy decyduje data skierowania skargi na adres organu właściwego. W tym przypadku jest to data 3 lipca 2006 r. w której skarga została skierowana przez sąd na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wobec tego, iż termin do wniesienia skargi upłynął w niniejszej sprawie w dniu 26 czerwca 2006 r. skarga jako spóźniona podlegała odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dodatkowo należy wskazać, iż w odniesieniu do skarżącej A. C. skarga podlegała odrzuceniu również na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy tj. z powodu nie uzupełnienia w wyznaczonym terminie braku formalnego. Z powyższych względów na mocy wskazanych przepisów orzeczono jak w sentencji.