II SA/Gd 466/13

Dnia 26 lipca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej w Gdańsku oraz M. S. na uchwałę Rady Miasta z dnia 28 lutego 2013 roku, Nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty dla nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy postanawia: odrzucić skargę. W dniu 16 maja 2013 roku, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, wpłynęła skarga Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w G. oraz M. S. na opisaną powyżej uchwałę Rady Miasta. Skarga ta została w dniu 20 maja 2013 roku przekazana według właściwości do organu właściwego, tj. Rady Miasta, jako mylnie złożona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Skarga nie zawierała wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Jak wynika z akt sprawy, skarżące w dniu 14 marca 2013 roku wezwały Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa. Rada Miasta nie podjęła uchwały w przedmiocie odpowiedzi na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, natomiast odpowiedź na wezwanie skierował do skarżących Prezydent Miasta. Odpowiedź Prezydenta Miasta została doręczona Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w G. w dniu 10 kwietnia 2013 roku. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ ma obowiązek przekazać ją właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 - 3 cyt. ustawy, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd do właściwego organu (tak Tadeusz Woś w: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Tadeusz Woś, Hanna Knysiak - Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2005, str. 248; zob. także postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004 roku, sygn. akt IV SA/GI 647/04, ONSAiwsa z 2005 roku, nr 6, poz.116; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lipca 2008 roku, sygn. akt II OSK 803/08, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2008 roku, sygn. akt I FSK 689/08, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov). Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że skarga w niniejszej sprawie została wniesiona w dniu 20 maja 2013 roku, tj. w dniu przekazania skargi Radzie Miasta przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku. W związku z powyższym rozważenia wymagała kwestia dochowania przez skarżące terminu do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594) warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie wydał. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 roku, sygn. akt II OPS 2/07 (publik. ONSAiWSA z 2007 r., nr 3, poz. 60), stwierdzono, że przepis art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie zaś z art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie Rada Miasta nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wniesione przez skarżące w dniu 14 marca 2013 roku. Pismo Prezydenta Miasta z dnia 4 kwietnia 2013 roku nie stanowi odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, albowiem wezwanie to zostało skierowane do Rady Miasta i to ten organ gminy powinien udzielić odpowiedzi (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2006 roku, sygn. akt II OSK 1009/06, ONSAiWSA z 2007 r., nr 2, poz. 30). Słusznie zatem wskazywały skarżące, że Rada Miasta, jako organ właściwy kompetencyjnie do udzielenie odpowiedzi, nie odpowiedziała na przedmiotowe wezwanie. W konsekwencji jednak uznać należało, że termin do wniesienia skargi upływał w dniu 13 maja 2013 roku, to jest z upływem sześćdziesiątego dnia od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skarga w niniejszej sprawie, jak to wyżej wskazano, została wniesiona w dniu 20 maja 2013 roku, a więc z uchybieniem terminu do jej wniesienia, przewidzianego w art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Niezależnie od powyższego, nawet gdyby przyjąć, że pismo Prezydenta Miasta z dnia 4 kwietnia 2013 roku stanowiło odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, również wtedy skargę należałoby uznać za wniesioną po terminie. Pismo to zostało bowiem doręczone Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w G. w dniu 10 kwietnia 2013 roku, zatem termin trzydziestu dni liczony od tej daty upłynąłby w dniu 10 maja 2013 roku, więc skarga wniesiona w dniu 20 maja 2013 roku również byłaby spóźniona. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze Sąd - na podstawie ww. przepisów, orzekł jak w sentencji postanowienia.