II SA/Gd 473/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na postanowienie Wojewody z dnia 21 marca 2011 r., Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu R. K. kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. W dniu 29 kwietnia 2011 r. R. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na wyżej opisane postanowienie z dnia 21 marca 2011r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 15 lipca 2011 r. wezwano skarżącego do podpisania przysłanej faxem skargi z dnia 29 kwietnia 2011r., ewentualnie do nadesłania oryginału skargi oraz jej 10 odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem w terminie 60 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwano również skarżącego do uiszczenia w wpisu sądowego w kwocie 100 zł w terminie 60 dni od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wezwano R. K., pouczając o treści art. 299 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), do ustanowienia w terminie 60 dni pełnomocnika do doręczeń pod rygorem pozostawienia pism w postępowaniu sądowym w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia. Powyższe wezwania zostały przesłane na adres ambasady RP w Stanach Zjednoczonych z prośbą o spowodowanie doręczenia załączonych pism skarżącemu na podany w skardze adres oraz zwrot załączonego dowodu doręczenia. Wezwania zostały odebrane osobiście przez R. K. w dniu 6 września 2011r., co potwierdza podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący uiścił wymagany wpis od skargi w kwocie 100 zł, co potwierdza dowód księgowy (k - 27 akt sądowych), natomiast nie uzupełnił braków formalnych skargi w postaci podpisania skargi bądź nadesłania jej oryginału oraz nadesłania 10 odpisów skargi. Nie ustanowił także pełnomocnika do doręczeń zamieszkałego w Polsce. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Przed dokonaniem oceny merytorycznej skargi Sąd bada, czy spełnia ona wymogi formalne. Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., wskazuje na niezbędne elementy składowe pisma procesowego strony. W treści art. 47 § 1 P.p.s.a. ustawodawca doprecyzował, że do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Liczba odpisów pisma procesowego i odpisów załączników jest zależna od liczby stron uczestniczących w postępowaniu, a odpisy składanego pisma procesowego wraz z odpisami załączników są doręczane następnie przez Sąd wszystkim pozostałym stronom (uczestnikom) postępowania. Brak wymaganych odpisów skargi stanowi brak formalny, w wyniku którego skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu. Ponadto podkreślenia wymaga, że dla skuteczności pisma wnoszonego przez stronę drogą elektroniczną bądź faxem konieczne jest późniejsze opatrzenie go własnoręcznym podpisem, bowiem tylko taki podpis spełnia wymagania wynikające z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje, zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., wezwaniem skarżącego przez Sąd do usunięcia jej braków w wyznaczonym terminie. W razie natomiast ich nieuzupełnienia, bądź uzupełnienia po upływie wyznaczonego terminu, Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Zakreślony przez Sąd sześćdziesięciodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu sądowego rozpoczął bieg w dniu 6 września 2011 r. i upłynął w dniu 5 listopada 2011 r., (sobota). Zgodnie zaś z art. 83 § 2 P.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się dzień następny po dniu lub dniach wolnych od pracy, a więc ostatni dzień do wykonania tego wezwania upływał w dniu 7 listopada 2011 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia, skarżący - pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach niewykonania obowiązków wynikających z wezwań - w zakreślonym przez Sąd terminie nie uzupełnił braków formalnych skargi. Uznać tym samym należało, że w niniejszej sprawie zaistniały przesłanki odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 299 § 1 P.p.s.a., jeżeli strona mająca miejsce zamieszkania za granicą nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Polsce, obowiązana jest wraz z wniesieniem skargi ustanowić pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Polsce. W razie niedopełnienia obowiązku, o którym mowa w art. 299 § 1 P.p.s.a., sąd wzywa stronę, aby uzupełniła ten brak w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi (art. 299 § 2 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie wezwanie z powyżej cytowanego przepisu zostało skierowane do skarżącego z błędnym pouczeniem, bez uwzględnienia zmiany treści przepisu art. 299 z dniem 10 kwietnia 2010 r. Stąd zamiast rygoru odrzucenia skargi doręczono wezwanie z rygorem pozostawienia pism w postępowaniu sądowym w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia. Jednak okoliczność ta nie wpływa na niniejsze rozstrzygniecie, gdyż z uwagi na nieuzupełnienie braków w postaci podpisu na skardze i nadesłania odpisów skargi odrzucenie skargi jest zasadne. W tym stanie rzeczy, na podstawie cyt. wyżej art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji. Jednocześnie na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., w myśl którego Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, należało zwrócić skarżącemu wniesiony wpis, wobec powyższego orzeczono, jak w punkcie drugim postanowienia.