II SA/Gd 484/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.) Sędzia WSA Jolanta Górska Protokolant Straszy Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Apelacyjnego na decyzję Starosty z dnia 20 listopada 2009 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wykonanie robót budowlanych postanawia odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Stowarzyszenia A w B. Na rozprawie w dniu 27 października 2010 r., H. U., działając z upoważnienia Stowarzyszenia Zwykłego "A" złożył wniosek o dopuszczenie tegoż Stowarzyszenia do udziału w toczącej się sprawie dotyczącej zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wykonanie robót budowlanych. W sprawie tej Starosta w dniu 20 listopada 2009r. na wniosek Gminy B., wydał decyzję o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę dla prac związanych z rewitalizacją przestrzeni publicznej wraz z poprawą stanu bezpieczeństwa oraz nadaniem nowych funkcji obszarowi Placu im. [...]. Do wniosku tego dołączono m. in. uchwałę z dnia 24 września 2010 r., w której zawarte zostało umocowanie dla H. U. do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądem administracyjnym w Gdańsku w sprawie II SA/Gd 484/10 oraz regulamin Stowarzyszenia. Z tego ostatniego dokumentu wynika, że celami działalności Stowarzyszenia jest realizacja rzeczywistej idei samorządności, podejmowanie wszelkich dostępnych prawem działań do eliminowania z obiegu aktów prawnych sprzecznych z prawem i niekorzystnych dla mieszkańców, a także podejmowanie inicjatywy z zakresu spraw społecznych, kulturalnych, ochrony środowiska oraz gospodarczych na rzecz regionu. W § 4 regulaminu wskazano środki, w oparciu o które Stowarzyszenie realizuje swe cele: udzielanie wsparcia osobom pokrzywdzonym, w tym reprezentacja przez organami władzy oraz wymiarem sprawiedliwości, zabieranie głosu i wyrażanie swego stanowiska na forum publicznym, współpraca i występowanie z inicjatywą do organów administracji, prowadzenie, prowadzenie innych działań sprzyjających realizacji celów statutowych Stowarzyszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W niniejszym postępowaniu udział w charakterze uczestnika postępowania zgłosiło Stowarzyszenie Zwykłe "A", a zatem podmiot który ma status organizacji społecznej. Zgodnie bowiem z art. 25 § 4 cytowanej ustawy zdolność sądową mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. W postępowaniach sądowoadministracyjnym takie podmioty mogą uzyskać status uczestnika postępowania wyłącznie według reguł opisanych w cytowanej normie art. 33 § 2 ustawy, a więc po wykazaniu, że sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności organizacji społecznej. W tej sytuacji w niniejszej sprawie zaistniała konieczności badania, czy przedmiotowa sprawa mieści się w zakresie statutowej działalności Stowarzyszenia, domagającego się dopuszczenia go do udziału w toczącym się postępowaniu. Analiza zapisów Regulaminu Stowarzyszenia wskazuje, że jego statutowymi celami jest: "realizacja rzeczywistej idei samorządności, podejmowanie wszelkich dostępnych prawem działań do eliminowania z obiegu aktów prawnych sprzecznych z prawem i niekorzystnych dla mieszkańców, a także podejmowanie inicjatywy z zakresu spraw społecznych, kulturalnych, ochrony środowiska oraz gospodarczych na rzecz regionu". Żaden z zapisów Regulaminu nie wskazuje, że Stowarzyszenie podejmuje działania w sprawach z zakresu objętego ww. decyzją. Decyzja ta w swojej istocie dotyczy kształtowania przestrzeni miasta B. (jego centrum). Z treści załączonego regulaminu wynika, że taka działalność nie stanowi działalności statutowej Stowarzyszenia. Nie są objęte działalnością statutową Stowarzyszenia sprawy dotyczące np .realizacji nowej zabudowy na określonym obszarze miasta (dzielnicy) czy też rewitalizacji istniejącej czy jakiejkolwiek innej dotyczącej realizacji zamierzeń inwestycyjnych na terenie miasta, a taki właśnie jest przedmiot toczącej się sprawy przez sądem administracyjnym. Powyższa okoliczność sprawia, że wniosek Stowarzyszenia nie mógł zostać uwzględniony. Na marginesie jedynie wskazać można, że cele działalności przedmiotowego stowarzyszenia określone zostały w sposób bardzo szeroki, ale jednocześnie mało precyzyjny. Z zapisu, że celem działalności Stowarzyszenia jest "podejmowanie wszelkich dostępnych prawem działań do eliminowania z obiegu prawnego sprzecznych z prawem, a także niekorzystnych dla mieszkańców aktów prawnych" nie może wynikać umocowanie do podejmowania przez stowarzyszenie działań we wszystkich sytuacjach (sprawach), gdzie w subiektywnym przekonaniu jego członków podjęte zostały akty sprzeczne z prawem albo niekorzystne dla mieszkańców. Cele Stowarzyszenia powinny bowiem być sformułowane w sposób obiektywny, jasny i nie budzący wątpliwości co do tego, w jakiej sferze organizacja społeczna ma działać i za pomocą jakich środków. Mając na uwadze powyższe, po rozpatrzeniu wniosku Stowarzyszenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na mocy art. 33 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.