II SA/Gd 484/10

Dnia 20 kwietnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2011 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia Zwykłego z siedzibą w B. z dnia 2 kwietnia 2011 roku w sprawie ze skargi Prokuratora Apelacyjnego na decyzję Starosty z dnia 20 listopada 2009 roku, nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wykonanie robót budowlanych postanawia: odmówić zmiany postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 27 października 2010 roku, sygn. akt II SA/Gd 484/10 o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Stowarzyszenia Zwykłego z siedzibą w B. Na rozprawie w dniu 27 października 2010 roku H. U., działając z upoważnienia Stowarzyszenia Zwykłego "A" z siedzibą w B., złożył wniosek o dopuszczenie tegoż Stowarzyszenia do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Prawomocnym postanowieniem z dnia 27 października 2010 roku, wydanym w niniejszej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił wnioskującemu Stowarzyszeniu dopuszczenia do udziału w sprawie. Następnie - postanowieniem z dnia 23 marca 2011 roku – Sąd postępowanie w niniejszej sprawie zawiesił. Pismem z dnia 2 kwietnia 2011 roku Stowarzyszenie Zwykłe "A" z siedzibą w B. złożyło ponownie wniosek o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu, wskazując na nowe okoliczności w sprawie polegające na zawieszeniu postępowania w niniejszej sprawie, zmianie składu sędziowskiego oraz braku wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. W myśl art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Zgodnie z art. 165 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Jak wskazano na wstępie, postanowieniem z dnia 27 października 2010 roku tutejszy Sąd oddalił wniosek Stowarzyszenia Zwykłego "A" z siedzibą w B. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W tym stanie rzeczy ponowny wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie, oparty na zmianie okoliczności sprawy, Sąd uznał za złożony w trybie art. 165 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W treści tego pisma, zdaniem Sądu, nie wskazano na okoliczności, których zaistnienie stanowiłoby zmianę okoliczności uzasadniającą zmianę lub uchylenie postanowienia Sądu z dnia 27 października 2010 roku. W szczególności za tego rodzaju zmianę okoliczności nie sposób uznać zawieszenia postępowania w niniejszej sprawie, braku wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, czy też zmiany składu orzekającego (sędziego sprawozdawcy) w sprawie. W konsekwencji zatem przyjąć należało, że złożony przez Stowarzyszenie w dniu 2 kwietnia 2011 roku ponowny wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie, stanowiący w istocie wniosek o zmianę postanowienia z dnia 27 października 2010 roku, nie wskazujący na zmianę istotnych dla rozstrzygnięcia kwestii dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w sprawie okoliczności, nie mógł zostać uwzględniony. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 165 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi a contrario, orzekł jak w sentencji postanowienia.