II SA/Gd 487/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Ziółkowski Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 15 października 2014 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi G. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem oddala skargę. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. decyzją z dnia 10 czerwca 2014 r. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w G. z dnia 16 maja 2014 r., orzekającą o braku podstaw do nałożenia obowiązków określonych w art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane w związku z wyłączeniem z użytkowania zsypów do usuwania odpadów i nieczystości stałych w budynku przy ul. S. [...] w G. Do wydania przedmiotowych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym: Pismem z dnia 5 sierpnia 2013 r. G. K., właściciel mieszkania spółdzielczego nr [...] w wielorodzinnym budynku przy ul. S. [...] w G., zawiadomił Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w G. o naruszeniu przez Zarząd [...] Spółdzielni Mieszkaniowej z siedzibą w G. przy ul. H. [...] - przepisów prawa budowlanego, tj. wyłączeniu z użytkowania zsypu na odpady tak zwane "mokre" w budynku jedenastokondygnacyjnym przy ul. S. [...] w G., należącego do [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w G. Pismem z dnia 10 marca 2014 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w G. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie wyłączenia z użytkowania zsypów do usuwania odpadów i nieczystości stałych w budynku przy ul. S. [...] w G. oraz w dniu 24 kwietnia 2014 r. przeprowadził dowód z oględzin w przedmiotowej sprawie. Z ustaleń kontrolnych oraz z zebranego materiału dowodowego wynika, że jedenastokondygnacyjny budynek mieszkalny wielorodzinny przy ul. S. [...] w G., zrealizowany w latach 1973-1974 przez [...] Spółdzielnię Mieszkaniową, posiada miejsce przystosowane do czasowego gromadzenia odpadów i nieczystości, które są usytuowane w budynku, dostępne z zewnątrz obiektu, w bezpośrednim sąsiedztwie wejścia głównego, w którym znajdują się pojemniki na odpady. Miejsce do czasowego gromadzenia odpadów i nieczystości zostało wyposażone w szyb zsypowy dostępny z każdej kondygnacji budynku. W sierpniu 2013 r., ze względu na zmiany w przepisach dotyczących odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych i związanej z tym segregacją odpadów, Zarząd [...] Spółdzielni Mieszkaniowej zdecydował o wyłączeniu z użytkowania podejść (miejsc zrzutu) do szybu zsypowego na wszystkich kondygnacjach poprzez zaspawanie klap metalowych w miejscach zrzutu odpadów, pozostawiając niezmieniony dostęp do pomieszczenia na odpady z zewnątrz budynku. W okresie realizacji budynku wielorodzinnego przy ul. S. [...] w G., to jest w latach 1973-1974, obowiązującym aktem prawnym było rozporządzenie Przewodniczącego Komitetu Budownictwa, Urbanistyki i Architektury z dnia 21 lipca 1961 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane budownictwa powszechnego (Dz. U. z 1961 r., nr 38 poz. 196). Zgodnie z § 57 ust. 2 tego rozporządzenia budynki z lokalami mieszkalnymi, których podłoga znajduje się powyżej piątej kondygnacji albo na wysokości przekraczającej 15m nad terenem, należało zaopatrzyć w wewnętrzne zsypy i komory zsypowe lub spalarnie. Takie rozwiązania techniczne zastosowano przy realizacji budynku wielorodzinnego przy ul. S. [...] w G. Obowiązujące obecnie wymogi dotyczące gromadzenia odpadów stałych reguluje Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. nr 75, poz. 690 ze zm.). Przepis § 48 tego rozporządzenia stanowi: " 1. Każdy budynek przeznaczony na pobyt ludzi oraz inne budynki, w których w trakcie użytkowania powstają odpady i nieczystości stałe, powinny mieć miejsca przystosowane do czasowego gromadzenia tych odpadów i nieczystości, usytuowane w samym budynku lub w jego otoczeniu. 2. Budynki, o których mowa w ust. 1, z wyjątkiem wysokościowych, mogą być wyposażone w wewnętrzne urządzenia (zsypy) do usuwania odpadów i nieczystości stałych." W ocenie organu, powyższy przepis jedynie dopuszcza możliwość zastosowania w budynkach przeznaczonych na pobyt ludzi (z wyjątkiem wysokościowych) wewnętrznych urządzeń (zsypów) do usuwania odpadów i nieczystości stałych, brak natomiast przepisów nakazujących obligatoryjnie stosowania takiego rozwiązania. Wyłączenie z użytkowania przedmiotowych zsypów nie stanowi natomiast w świetle obecnie obowiązujących przepisów naruszenia prawa. Zgodnie zaś z przepisem art. 29 ust. 2 w zw. z art. 28 i 30 Prawa budowlanego, roboty polegające na zaspawaniu klap metalowych w miejscach zrzutu odpadów nie wymagały uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę ani zgłoszenia właściwemu organowi zamiaru ich wykonania. Zgodnie z art. 50 ust. 1 Prawa budowlanego: "W przypadkach innych niż określone w art. 48 ust. 1 lub w art. 49b ust. 1 właściwy organ wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych: 1. bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia lub 2. w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia bądź zagrożenie środowiska, lub 3. na podstawie zgłoszenia z naruszeniem art. 30 ust. 1, lub 4. w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę bądź w przepisach. " W przypadkach o których mowa w art. 50 ust. 1, zgodnie z art. 51 ust. 1 pkt 2 i 7 Prawa budowlanego "właściwy organ w drodze decyzji: "2) nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, określając termin ich wykonania " 7) przepisy ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 stosuje się odpowiednio, jeżeli roboty budowlane, w przypadkach innych niż określone w art. 48 albo w art. 49b, zostały wykonane w sposób, o którym mowa w art. 50 ust. 1." Ponieważ żaden z wyżej wymienionych przypadków w przedmiotowej sprawie nie zachodzi (wykonane roboty nie wymagały uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę ani zgłoszenia właściwemu organowi zamiaru ich wykonania, a wyłączenie z użytkowania przedmiotowych zsypów nie stanowi w świetle obecnie obowiązujących przepisów naruszenia prawa), to zdaniem organu brak jest podstaw do nałożenia obowiązków określonych w art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego. Ponadto, odnosząc się do zarzutów G. K. dotyczących nieprawidłowej interpretacji przez [...] Spółdzielnię Mieszkaniową przepisów dotyczących segregacji odpadów, organ stwierdził, że organ nadzoru budowlanego bada sprawę jedynie w zakresie kompetencji określonych w art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego, do których kwestia segregacji odpadów nie należy. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł G. K. Podniósł, iż nie podziela poglądu organu nadzoru budowlanego, że przepis § 48 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie dopuszcza jedynie wyposażenie każdego budynku przeznaczonego na pobyt ludzi w wewnętrzne urządzenia (zsypy) do usuwania odpadów i nieczystości lecz tego nie nakazuje. Skarżący stwierdził, że przepisy te nie mają zastosowania w przedmiotowej sprawie, albowiem budynek został wybudowany pod rządami przepisów rozporządzenia Przewodniczącego Komitetu Budownictwa, Urbanistyki i Architektury z dnia 21 lipca 1961 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać obiekty budownictwa powszechnego, a zatem przedmiotowa sprawa winna być rozpatrywana właśnie na podstawie tychże przepisów. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że wydanie zaskarżonej decyzji było zasadne. Zaspawanie metalowych klap w urządzeniu do zsypu odpadów i nieczystości stałych w budynku mieszkalnym zalicza się do robót budowlanych, polegających na montażu (art. 3 pkt 7 Prawa budowlanego) w niewielkim jego zakresie. Nie wymagają one uzyskania pozwolenia na budowę ani zgłoszenia właściwemu organowi. Jednak, jak każde wykonywane w czasie rzeczywistym roboty budowlane, podlegają ocenie w aspekcie zgodności z przepisami techniczno-budowlanymi. Gdyby naruszyły te przepisy, miałby zastosowanie, w pierwszej kolejności, art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, który wskazuje wyraźnie, że można nałożyć na inwestora obowiązek wykonania czynności faktycznych, naprawiających ewentualne odstępstwa od przepisów technicznych, w sposób pozwalający na użytkowanie bądź ubieganie się na użytkowania obiektu już wykończonego. W omawianym przypadku nie doszło do naruszenia § 48 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Dopuszcza on bowiem opcję wyposażenia każdego budynku przeznaczonego na pobyt ludzi w wewnętrzne urządzenia (zsypy) do usuwania odpadów i nieczystości stałych, lecz tego nie nakazuje. Obligatoryjne jest natomiast zapewnienie miejsca do czasowego gromadzenia tych odpadów i nieczystości, usytuowanego w samym budynku lub w jego otoczeniu, co w przypadku jedenastokondygnacyjnego budynku mieszkalnego przy ul. S. [...] w G. zostało spełnione. G. K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. w całości. Rozstrzygnięciu zarzucił naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię, tj. art. 2, art. 32 i 68 Konstytucji RP oraz art. 5 ust. 1 pkt 1c, pkt 1d, pkt 2b, pkt 3, pkt 4, ust. 2; art. 51 ust.1 pkt 2 Prawa budowlanego poprzez nierówne traktowanie skarżącego i dyskryminację w zakresie jego uprawnień do ochrony zdrowia z uwagi na wiek i stan zdrowia, naruszenie uprawnień skarżącego do bezpiecznego użytkowania obiektu poprzez uniemożliwienie korzystania z zsypów do usuwania odpadów, naruszenie warunków użytkowania budynku zgodnie z przeznaczeniem, odmowę nałożenia na organ obowiązku wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem (przywrócenia używania zsypów) nadto poprzez wadliwie przyjęcie, że w/w przepisy mogły stanowić podstawę prawną decyzji organu o braku podstaw do nałożenia obowiązków określonych w art. 51 ust. 1 pkt. 2 Prawa budowlanego. Ponadto zarzucił naruszenie § 48 1 i 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie oraz art. 57 ust. 2 Rozporządzenia Przewodniczącego Komitetu Budownictwa, Urbanistyki i Architektury z dnia 21 lipca 1961 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać obiekty budownictwa powszechnego poprzez wadliwe przyjęcie, iż do budynków wzniesionych w latach 1973 - 1974 można stosować przepisy obowiązujących obecnie warunków technicznych, a więc innych niż obowiązujące w czasie budowy przedmiotowego obiektu. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie, argumentując jak w uzasadnieniu kwestionowanej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontrolę zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Kontrolując zaskarżoną decyzję w świetle przedstawionych kryteriów, Sąd nie dopatrzył się naruszenia prawa, w tym wykazywanego przez skarżącego, a zatem skarga jako niezasadna nie mogła zostać uwzględniona. W ocenie Sądu organy nadzoru budowlanego obu instancji przeprowadziły prawidłowo w niniejszej sprawie postępowanie w trybie uregulowanym w przepisach art. 50 i 51 Prawa budowlanego. Artykuł 51 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r., nr 243, poz. 1623 ze zm.), zwanej dalej ustawą Prawo budowlane stanowi, że przed upływem 2 miesięcy od dnia wydania postanowienia, o którym mowa w art. 50 ust. 1, właściwy organ w drodze decyzji: 1) nakazuje zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego albo 2) nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, określając termin ich wykonania, albo 3) w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę - nakłada, określając termin wykonania, obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych oraz - w razie potrzeby - wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem; przepisy dotyczące projektu budowlanego stosuje się odpowiednio do zakresu tych zmian. Zgodnie zaś z ust. 3 po upływie terminu lub na wniosek inwestora, właściwy organ sprawdza wykonanie obowiązku, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, i wydaje decyzję: 1) o stwierdzeniu wykonania obowiązku albo 2) w przypadku niewykonania obowiązku - nakazującą zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego. Zgodnie natomiast z ust. 7 przepisy ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 stosuje się odpowiednio, jeżeli roboty budowlane, w przypadkach innych niż określone w art. 48 albo w art. 49b, zostały wykonane w sposób, o którym mowa w art. 50 ust. 1. Przepisy art. 51 stanowią kontynuację postępowania wszczętego na podstawie art. 50 Prawa budowlanego. Stosownie do treści art. 50 ust. 1 tej ustawy, w przypadkach innych niż określone w art. 48 ust. 1 lub w art. 49b ust. 1 właściwy organ wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych: 1) bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia lub 2) w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia bądź zagrożenie środowiska, lub 3) na podstawie zgłoszenia z naruszeniem art. 30 ust. 1, lub 4) w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę bądź w przepisach. Na wstępie należy wskazać, że obowiązkiem organów nadzoru budowlanego w prowadzonym postępowaniu administracyjnym było w pierwszej kolejności dokonanie prawidłowych ustaleń odnośnie zakresu robót wykonanych przez uczestnika postępowania [...] Spółdzielnię Mieszkaniową z siedzibą w G. przy ul. H. [...]. Następnie dokonanie oceny czy wykonane roboty wymagały pozwolenia na budowę, bądź zgłoszenia, wreszcie ustalenie czy wykonane roboty pozostają w zgodzie z obowiązującymi przepisami, a jeżeli nie to czy istnieje możliwość ich doprowadzenia do stanu zgodnego z przepisami i jakich wymaga to czynności. Nakaz przywrócenia obiektu do stanu poprzedniego wydany na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego musi poprzedzać ustalenie, że wykonane samowolnie roboty budowlane nie mogą zostać doprowadzone do stanu zgodnego z prawem – jak wymaga tego art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego. W niniejszej sprawie została wydana decyzja stwierdzająca brak podstaw do nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności bądź robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych w trybie art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego. Decyzja taka potwierdza zgodność wykonanych robót z przepisami i oznacza, że inwestor nie musi wykonywać żadnych dodatkowych robót, czynności, przeróbek ani też zmian. Orzekające w sprawie organy administracji prawidłowo ustaliły, że wykonane przez uczestnika postępowania roboty polegające na wyłączeniu z użytkowania zsypu na odpady w budynku jedenastokondygnacyjnym przy ul. S. [...] w G., należącego do [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w G. poprzez zaspawanie klap metalowych w miejscu zrzutu odpadów nie wymagały ani pozwolenia na budowę ani zgłoszenia właściwemu organowi. W tym miejscu wyjaśnienia wymaga że zgromadzony w aktach sprawy materiał dowodowy potwierdza że jedenastokondygnacyjny wielorodzinny budynek mieszkalny przy ul. S. [...] w G., zrealizowany został w latach 1973-1974. Jak prawidłowo wskazał skarżący w dacie budowy tego budynku obowiązywało rozporządzenie Przewodniczącego Komitetu Budownictwa, Urbanistyki i Architektury z dnia 21 lipca 1961 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane budownictwa powszechnego (Dz. U. z 1961 r., nr 38, poz. 196 ze zm.). Zgodnie z 57 ust. 2 tego rozporządzenia budynki z lokalami mieszkalnymi, których podłoga znajduje się powyżej piątej kondygnacji albo na wysokości przekraczającej 15m nad terenem, należało zaopatrzyć w wewnętrzne zsypy i komory zsypowe lub spalarnie i takie też rozwiązania techniczne zastosowano przy realizacji budynku wielorodzinnego przy ul. S. [...] w G. Bezsporne jest, że w sierpniu 2013 r., ze względu na zmiany w przepisach dotyczących odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych i związaną z tym segregacją odpadów, Zarząd [...] Spółdzielni Mieszkaniowej zdecydował o wyłączeniu z użytkowania podejść (miejsc zrzutu) do szybu zsypowego na wszystkich kondygnacjach poprzez zaspawanie klap metalowych w miejscach zrzutu odpadów, pozostawiając niezmieniony dostęp do pomieszczenia na odpady z zewnątrz budynku. W tej sytuacji, wbrew twierdzeniom skarżącego, prawidłowo stwierdziły organy nadzoru budowlanego obu instancji, że do wykonanych w 2013 roku robót należy stosować przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. nr 75, poz. 690 ze zm.). Zgodnie z treścią § 48 tegoż rozporządzenia: 1. Każdy budynek przeznaczony na pobyt ludzi oraz inne budynki, w których w trakcie użytkowania powstają odpady i nieczystości stałe, powinny mieć miejsca przystosowane do czasowego gromadzenia tych odpadów i nieczystości, usytuowane w samym budynku lub w jego otoczeniu. 2. Budynki, o których mowa w ust. 1, z wyjątkiem wysokościowych, mogą być wyposażone w wewnętrzne urządzenia (zsypy) do usuwania odpadów i nieczystości stałych." Prawidłowo przy tym stwierdziły organy nadzoru, że powyższy przepis dopuszcza jedynie możliwość zastosowania w budynkach przeznaczonych na pobyt ludzi (z wyjątkiem wysokościowych) wewnętrznych urządzeń (zsypów) do usuwania odpadów i nieczystości stałych, a nie obowiązek. W konsekwencji zaś, w ocenie Sądu, organy nadzoru budowlanego prawidłowo stwierdziły brak podstaw do wydania decyzji nakładającej obowiązki na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego w związku z wyłączeniem z użytkowania zsypów w przedmiotowym budynku. Stan zgodny z prawem w rozumieniu art. 51 ust. 1 pkt 2 oznacza bowiem stan prawny aktualnie obowiązujący, nie zaś stan prawny, jaki miał miejsce w przeszłości. W związku z tym, wbrew twierdzeniom skarżącego, brak było podstaw do stosowania przy rozpatrywaniu niniejszej sprawy nieobowiązujących już przepisów rozporządzenia Przewodniczącego Komitetu Budownictwa, Urbanistyki i Architektury z dnia 21 lipca 1961 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać obiekty budownictwa powszechnego, które to obowiązywały w dacie budowy przedmiotowego budynku realizowanej w latach 1973 – 1974. Nadto, wbrew zarzutom skargi, Sąd nie dopatrzył się naruszenia ani przepisów Konstytucji, ani też art. 5 Prawa budowalnego. Wskazać przy tym należy, że w art. 5 Prawa budowlanego sformułowane zostały zasady ogólne Prawa budowlanego, określająca, jakie wymagania powinien spełniać obiekt budowlany, jak również jego budowa i użytkowanie. Przepis ten formułuje generalną zasadę nadającą kierunek interpretacji innych postanowień ustawy oraz przepisów wykonawczych. Opisane w nim wymagania są konkretyzowane w innych przepisach ustawy oraz rozporządzeniach wydanych na jej podstawie, szczególnie w przepisach techniczno-budowlanych. Tak więc z uwagi na swój ogólny, generalny charakter, przepisy art. 5 Prawa budowlanego nie mogą stanowić samodzielnej podstawy rozstrzygnięć administracyjnych. Sąd wskazuje ponadto, że podnoszone przez skarżącego zarzuty w kwestii błędnej interpretacji przepisów dotyczących segregacji odpadów nie należą do kompetencji organów nadzoru budowlanego. Do właściwości organów nadzoru budowlanego należy m. in. nadzór i kontrola nad przestrzeganiem prawa budowlanego, a w szczególności warunków bezpieczeństwa ludzi i mienia przy wykonywaniu robót budowlanych i utrzymywaniu obiektów budowlanych (art. 81 ust. 1 pkt 1 lit. b). Z tych wszystkich względów, nie dopatrując się jakiekolwiek naruszenia prawa, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.