II SA/Gd 496/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. R. i S. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzją z 20 maja 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z 15 kwietnia 2013 r. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie budynku gospodarczego bezpośrednio przy granicy działek nr [...] w G. w miejsce rozbieranego budynku gospodarczego, ze zmianą sposobu użytkowania na funkcję usługową (gabinet weterynarii) na działce [...] KM [...] w G. W skardze na powyższe rozstrzygnięcie organu odwoławczego skarżący domagali się wstrzymania wykonalności zaskarżonej decyzji. Wniosku tego nie uargumentowali. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270 tekst jedn. ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Skarżący, składając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, winni wykazać istnienie przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zasadność wstrzymania przedmiotowej decyzji o warunkach zabudowy uzależniona jest, podobnie jak w przypadku innych rozstrzygnięć, od istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu, skarżący nie wykazali istnienia przesłanek wstrzymania wykonania aktu, bowiem ich wniosek nie zawiera żadnego uzasadnienia w tym względzie, a w szczególności – odwołania się do ustawowych przesłanek wstrzymania wykonania aktu, o których mowa była wyżej. W takiej sytuacji zastosowanie instytucji ochrony tymczasowej, która ma charakter wyjątku od reguły wykonalności rozstrzygnięć ostatecznych, byłoby nieuzasadnionym jej nadużyciem. Wskazać należy ponadto, niezależnie od powyższego, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które bezpośrednio nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania (por. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- komentarz, LexisNexis, W-wa 2004, str. 122). W niniejszej sprawie zachodzi właśnie taka sytuacja, gdyż skarżący domagają się wstrzymania wykonania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Decyzja o warunkach zabudowy ma charakter aktu ustalającego zasady zagospodarowania terenu o charakterze deklaratoryjnym, a więc ze swej istoty nie nadaje się do wykonania, gdyż nie wymaga żadnych działań ze strony uprawnionego podmiotu. W literaturze przedmiotu panuje zgodność, że decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu nie podlega wykonaniu ze względu na jej przedmiot i sąd niniejszy pogląd w pełni podziela (por. J. P. Tarno, op. cit., s. 122, por. też T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 296.). Bezzasadny jest zatem wniosek o wstrzymanie wykonania decyzję o ustaleniu warunków zabudowy, gdyż nie zachodzi żadne niebezpieczeństwo związane z jej wykonaniem. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.