II SA/Gd 504/17

Dnia 17 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 17 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu J. M. od decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia przywrócić skarżącemu termin do wniesienia sprzeciwu od decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 czerwca 2017 r. nr [...]. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 21 czerwca 2017 r., wydaną na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 września 2016 r. i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Decyzja ta została doręczona stronom z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku za pośrednictwem organu odwoławczego, w szczególności zaś pełnomocnikowi reprezentującemu skarżącego w dniu 23 czerwca 2017 r. W dniu 21 lipca 2017 r. J. M. wniósł za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego pismo zatytułowane jako skarga. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał wniesioną skargę za sprzeciw wniesiony na podstawie art. 64a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i postanowieniem z dnia 7 września 2017 r. sprzeciw ten odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż został on wniesiony po upływie 14-dniowego terminu przewidzianego w art. 64c § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Postanowienie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 18 września 2017 r. W dniu 22 września 2017 r. (data stempla pocztowego) skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu wskazując, że uchybienie terminowi do złożenia sprzeciwu nastąpiło całkowicie bez jego winy albowiem w treści zaskarżonej decyzji z dnia 21 czerwca 2017 r. zawarte zostało pouczenie o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Rozpoznając złożony przez skarżącego wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu w niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) stanowi, że jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu, przy czym postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Stosownie zaś do art. 87 tej ustawy pismo wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1), jednakże wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (§ 3). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Równocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Tylko kumulatywne zaistnienie przywołanych przesłanek może stanowić podstawę faktyczną i prawną do wydania przez sąd administracyjny postanowienia o przywróceniu wnioskodawcy terminu do dokonania czynności procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011, art. 87, Nb 1). Złożony przez skarżącego wniosek spełnia wszystkie powyżej określone przesłanki. Skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, za który należy uznać dzień otrzymania przez skarżącego postanowienia z dnia 7 września 2017 r. o odrzuceniu sprzeciwu. Skarżący postanowienie to otrzymał w dniu 18 września 2017 r. a wniosek o przywrócenie terminu złożył w dniu 22 września 2017 r. Uznać ponadto należy, że skarżący uchybił terminowi do wniesienia sprzeciwu nie z własnej winy. Zaskarżona decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 czerwca 2017 r., wydana na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., została doręczona skarżącemu z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, mimo że stosownie do treści art. 64a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Z art. 64c § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji. Termin ten uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego (§2). W takim przypadku sąd niezwłocznie wzywa organ, który wydał zaskarżoną decyzję, do przekazania sądowi kompletnych i uporządkowanych akt sprawy (§3). Powyższe przepisy obowiązują od dnia 1 czerwca 2017 r. i mają zastosowanie do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych od tej daty. Wynika to z treści art. 17 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), który stanowi, że do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej, w brzmieniu dotychczasowym. Stosując się jednakże do pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, skarżący w dniu 21 lipca 2017 r. wniósł do Sądu skargę zamiast sprzeciwu. W tej sytuacji uchybienie terminu nastąpiło z całą pewnością bez winy skarżącego. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 86 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.