II SA/Gd 511/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w dniu 25 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. i E. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 czerwca 2019 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia odrzucić skargę. E. K. i P. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 12 czerwca 2019 r., którą uchylono decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 3 kwietnia 2019 r., nr [...], i nakazano P. K. rozbiórkę obiektu budowlanego pełniącego funkcję domu letniskowego (tzw. przyczepy holenderskiej), o powierzchni zabudowy 3,66 x 11,30 m, usytuowanej na terenie działki nr [...], przy ul D. w miejscowości M., gmina S., którego północno-wschodni narożnik znajduje się w odległości 0,38 m od wschodniej granicy działki, a północno-zachodni narożnik w odległości 6,47 m od jej południowej granicy oraz wzniesionej przed wejściem do ww. obiektu wiaty o konstrukcji drewnianej i wymiarach 2,33 m x 6,13 m. Zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału z 16 sierpnia 2019 r., wydanymi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 1 i 3 w zw. z art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wezwano skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł z zaznaczeniem, że uiszczenie wpisu przez któregokolwiek ze skarżących zwalnia drugą osobę z obowiązku jego uiszczenia, oraz do podania numeru PESEL przez każdego ze skarżących i złożenia 1 odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem, lub własnoręcznie podpisanego. W obu zarządzeniach kierowanych do każdego ze skarżących zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpisy powyższych zarządzeń doręczono skarżącej osobiście w dniu 30 sierpnia 2019 r., zaś skarżącemu w dniu 5 września 2019 r. w trybie art. 73 p.p.s.a., tj. uznając je za doręczone z upływem 14 dni od pozostawania zawiadomienia o możliwości odbioru przesyłki w placówce pocztowej. Termin na wykonanie zarządzeń upływał zatem skarżącej z dniem 6 września 2019 r., zaś skarżącemu – z dniem 12 września 2019 r. Jak wynika z notatki urzędowej Oddziału Finansowo-Budżetowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 9 października 2019 r. w okresie od dnia 11 czerwca 2019 r. do dnia 8 października 2019 r. skarżący nie uiścili wymaganego wpisu w wysokości 500 zł od wniesionej przez siebie skargi. Ponadto, nie wskazali swoich numerów PESEL oraz nie nadesłali wymaganego egzemplarza odpisu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewidują, że od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a.). W myśl przepisu art. 220 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, zaś skutkiem nieuiszczenia, pomimo wezwania, wpisu od skargi, jest jej odrzucenie przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Ponadto, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, której braków formalnych strona nie usunęła w wyznaczonym terminie. Stosownie do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo procesowe strony, oprócz wymogów, wynikających z art. 46 § 1 p.p.s.a., jeśli jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać także numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Z kolei art. 47 § 1 p.p.s.a. wskazuje, że do każdego pisma (w tym skargi) należy załączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Brak wskazania numeru PESEL czy niezałączenie odpisów pisma, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, który uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu. Jak wynika bowiem z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać dodatkowe elementy wymienione w tym ostatnim przepisie. W związku z tym, że przedmiotowa skarga stanowiła pierwsze pismo skarżących w niniejszej sprawie, mieli oni obowiązek podania w jej treści swoich numerów PESEL, a nadto, na mocy art. 47 § 1 p.p.s.a. skarżący byli obowiązani do przedłożenia odpisu skargi dla doręczenia go innym stronom postępowania W związku ze stwierdzonymi brakami skargi skarżący zostali prawidłowo wezwani przez Sąd do uzupełnienia braków formalnych oraz do uiszczenia stosownego wpisu, przy czym zostali prawidłowo pouczeni o konsekwencjach procesowych w przypadku braku realizacji obowiązków, a wezwania w tym przedmiocie zostały przesłane na wskazany przez nich w skardze adres. Skarżąca odebrała przesyłkę osobiście, zaś w odniesieniu do skarżącego – Sąd uznał ją za doręczoną w trybie art. 73 § 4 p.p.s.a. Zgodnie z art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, a więc w przypadku osoby fizycznej – osobiście na adres przez nią wskazany - pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie 7 dni, o którym mowa powyżej, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. W sytuacji, gdy strona nie odbierze pisma z placówki pocztowej (urzędu gminy) we wskazanym terminie, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia opisanego wyżej 14 – dniowego okresu. Mając na uwadze powyższe uregulowanie, które stwarza fikcję doręczenia przesyłki w sytuacji, gdy adresat jej nie odbiera, uznano przesyłkę za doręczoną skarżącemu w dniu 5 września 2019 r., a zatem 7 – dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu sądowego upływał skarżącemu 12 września 2019 r. Skarżącej natomiast termin ten upływał 6 września 2019 r., z uwagi na doręczenie jej wezwania osobiście w dniu 30 sierpnia 2019 r. W zakreślonym terminie żaden ze skarżących nie uczynił zadość wezwaniu sądu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skargę w niniejszej sprawie odrzucił.