II SA/Gd 526/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. B.-K. na pismo Wojewody w przedmiocie wyłączenia pracownika organu administracji publicznej w sprawie pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargę. E. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na pismo Wojewody z dnia 26 marca 2010 r. znak [...] w przedmiocie wyłączenia pracownika Urzędu Miejskiego w sprawie pozwolenia na budowę. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej powierzona sądom administracyjnym obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 cyt. ustawy) oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami. Z zamkniętego katalogu aktów i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego wynika, że zaskarżone przez skarżącą pismo Wojewody z dnia 26 marca 2010 r. nie należy do żadnej kategorii spraw, które należą do kognicji sądu administracyjnego. Pismo zostało wydane w odpowiedzi na pismo skarżącej z dnia 11 grudnia 2009 r., w którym wskazywała na występujące w jej ocenie nieprawidłowości w Urzędzie Miejskim przy wydawaniu decyzji o pozwoleniu na budowę. Skarżąca podniosła, że pozwolenia na budowę były wydawane z naruszeniem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego o wyłączeniu pracownika lub organu. W piśmie skarżąca domagała się zajęcia przez Wojewodę stanowiska w tej sprawie. Z treści zaskarżonego pisma wynika, że stanowi ono w istocie informację organu administracji publicznej skierowaną do skarżącej na temat uzyskanych z Urzędu Miejskiego informacji co do udziału jednego z pracowników Urzędu w postępowaniach w sprawach o udzielenie pozwolenia na budowę. W ocenie Sądu zaskarżone pismo Wojewody nie stanowi zatem władczego działania organu dotyczącego nałożenia obowiązków lub uprawnień wynikających z przepisów prawa, ma natomiast jedynie charakter informacyjny. Należało zatem przyjąć, że przedmiotowa skarga jest niedopuszczalna z uwagi na niewłaściwość sądu administracyjnego i podlega odrzuceniu. Pismo to, nawet gdyby przybrało postać postanowienia o odmowie wyłączenia pracownika od prowadzenia sprawy, również nie podlegałoby kontroli sądu administracyjnego, nie podlega bowiem zaskarżeniu w drodze zażalenia. Natomiast skarga do sądu administracyjnego służy tylko na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.