II SA/Gd 540/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędzia WSA Janina Guść Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 maja 2008 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie udzielenia informacji publicznej 1. oddala skargę, 2. zasądza od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na rzecz adwokata T. Cz. kwotę 300 (trzysta) zł tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej. Przedmiotem wniesionej do sądu administracyjnego skargi J. K. jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 maja 2008 r. stwierdzające niedopuszczalność wniesionego przez skarżącego odwołania od informacji udzielonej mu przez organ I instancji pismem z dnia 14 marca 2008 r. Zaskarżone postanowienie zostało podjęte w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych: Decyzją z dnia 10 marca 2008 r. Kierownik Filii Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej odmówił J. K. przyznania zasiłku celowego. Od decyzji tej skarżący wniósł odwołanie w następstwie którego Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 8 maja 2008 r. orzekło o uchyleniu rozstrzygnięcia organu I instancji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia. W toku tego postępowania administracyjnego J. K. wystąpił do Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z prośbą o przesłanie mu aktów prawnych stosowanych przez Ośrodek przy wydawaniu decyzji tj. ustawy o pomocy społecznej, ustawy o ochronie danych osobowych, ustawy o pracownikach samorządowych, kodeksu postępowania administracyjnego, wymienionych rozporządzeń, a także wszystkich obowiązujących od czasu zakończenia II wojny światowej do chwili obecnej konstytucji. Wyjaśnił, że powodem jego prośby jest brak internetu i chęć sprawdzenia czy urzędnicy prawidłowo stosują przepisy w/w aktów prawnych. Pismem z dnia 14 marca 2008 r. Kierownik Filii Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej poinformował skarżącego, że dostęp do wskazanych aktów prawnych możliwy jest w Bibliotece Prawnej Uniwersytetu Gdańskiego ( wskazano jej adres i godziny urzędowania ) oraz na podanej stronie internetowej i wyjaśnił, że bezpłatny dostęp do internetu umożliwiają dwie biblioteki ( również podano ich dokładne adresy ). Po otrzymaniu powyższej informacji skarżący złożył w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej pismo skierowane do organu odwoławczego tj. SKO zatytułowane jako "odwołanie na pismo z dnia 14 marca 2008 r.", w którym ponownie zażądał nadesłania podanych wcześniej aktów prawnych w celu – jak wyjaśnił – porównania czy pracownicy MOPS-u tj. prawnicy, dyrektor, kierownicy, pracownicy socjalni i inni korzystają z tych samych ustaw co on. Wśród licznie wskazanych przepisów Konstytucji skarżący powołał się na art. 61 gwarantujący mu prawo do uzyskania informacji o działalności organów władzy publicznej. Postanowieniem z dnia 8 maja 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazując na art. 134 w związku z art. 127 § 1 kpa stwierdziło niedopuszczalność odwołania wyjaśniając w uzasadnieniu, że odwołanie przysługuje wyłącznie od decyzji administracyjnej, a warunkiem jej wydania jest istnienie przepisu prawa materialnego przewidującego załatwienie sprawy w takiej formie. Sprawa udostępnienia aktów prawnych nie daje podstaw do prowadzenia postępowania administracyjnego i wydawania decyzji administracyjnej. Pismo organu z dnia 14 marca 2008 r. nie jest zatem decyzją, lecz jedynie informacją o miejscach, w których można zapoznać się z aktami prawnymi. Brak decyzji od której wniesiono pismo – odwołanie skutkował koniecznością stwierdzenia niedopuszczalności odwołania na podstawie art. 134 kpa. W skardze na powyższe postanowienie skarżący wywodził swoje prawo do otrzymania żądanych aktów prawnych z przepisów Konstytucji RP. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, gdyż postanowienie organu odwoławczego stwierdzające niedopuszczalność odwołania jest prawidłowe i nie narusza przepisów prawa. Oczywiście rację ma organ odwoławczy, że od pisma informującego skarżącego o miejscach gdzie można uzyskać dostęp do aktów prawnych nie można wnieść odwołania. Stosownie do art. 127 § 1 kpa odwołanie przysługuje jedynie od decyzji administracyjnych. Pismo z dnia 14 marca 2008 r. nie może być w żadnym przypadku uznane za decyzję administracyjną, albowiem nie rozstrzyga i nie załatwia żadnej sprawy administracyjnej. Udostępnienie stronie aktów prawnych nie jest sprawą administracyjną wymagającą prowadzenia postępowania i załatwienia przez wydanie decyzji. Od informacji udzielonej pismem z dnia 14 marca 2008 r. skarżący nie mógł zatem się dowołać. Jest to modelowy i akademicki przypadek niedopuszczalności odwołania z tzw. przyczyny przedmiotowej tj. braku przedmiotu zaskarżenia. Okoliczność ta zawsze skutkuje wydaniem przez organ odwoławczy postanowienia o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania ( art. 134 kpa ). W wyroku z dnia 7 lipca 1992 r., SA/Gd 746/92/S ( teza wyroku z glosą B. Adamiak, OSP 1993, Nr 9, poz. 178 ) NSA przyjął: "Jeżeli sprawa nie podlega załatwieniu przez wydanie decyzji administracyjnej, a strona wniosła odwołanie od informacji udzielonej jej przez organ I instancji, organ II instancji stwierdza niedopuszczalność odwołania ( art. 134 kpa )". Podsumowując, zaskarżone postanowienie jest prawidłowe i nie narusza przepisów prawa, co uzasadniało oddalenie skargi stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ). Skarżącemu należy wyjaśnić, że rzeczywiście Konstytucja gwarantuje każdemu obywatelowi prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne, gwarantuje też dostęp do dokumentów ( por. art. 61). Dostęp do informacji publicznej szczegółowo reguluje ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm. ). Trzeba jednak zaznaczyć, że pomimo iż informacja o obowiązującym prawie jest informacją publiczną w rozumieniu i Konstytucji i w/w ustawy to dostęp do niej nie jest regulowany przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej przy zastosowaniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Tryb udostępniania informacji o obowiązującym prawie jest uregulowany innym aktem prawnym tj. ustawą z dnia 20 lipca 200 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ( Dz. U. z 2005 r., nr 190, poz. 1606 ). Uprawnienie skarżącego i każdego obywatela wynikające z art. 61 Konstytucji w zakresie prawa do informacji o obowiązującym prawie jest realizowane przez przewidziany w/w ustawą obowiązek ogłaszania aktów prawnych. Zatem nie można domagać się udostępnienia informacji o obowiązującym prawie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Powyższe ma na celu wyjaśnienie skarżącemu, że jego żądanie skierowane do Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w ogóle nie podlegało załatwieniu na drodze postępowania administracyjnego i nie wymagało wydania jakiegokolwiek rozstrzygnięcia ( decyzji czy postanowienia ). Organ udzielił mu pisemnej informacji od której odwołanie nie przysługiwało. Dyrektor Filii MOPS- u odpowiadając na wniosek skarżącego i organ odwoławczy wydając zaskarżone postanowienie nie naruszyli zatem ani Konstytucji, ani ustawy o dostępie do informacji publicznej.