II SA/Gd 540/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 15 marca 2024 r., nr DKO.450.8.2024 w przedmiocie warunków zabudowy postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej W. W. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 500 zł (pięćset złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. W. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 15 marca 2024 r., nr DKO.450.8.2024. Decyzja ta została doręczona skarżącej w dniu 21 marca 2024 r. W dniu 22 kwietnia 2024 r. skarżąca nadała w urzędzie pocztowym na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku przesyłkę zawierającą skargę na powyższą decyzję. Przesyłka ta wpłynęła do Kolegium w Gdańsku w dniu 25 kwietnia 2024 r. . W dniu 26 kwietnia 2024 r. Kolegium w Gdańsku przekazało skargę do organu właściwego, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga ta podlega odrzuceniu. Przepis art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. stanowi, że skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Tym samym, aby skutecznie wnieść skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 15 marca 2024 r. skarżąca powinna nadać ją najpóźniej w dniu 22 kwietnia 2024 r. na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku. Skarżąca zaś nadała skargę w dniu 22 kwietnia 2024 r., jednakże na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku. Z kolei, w przypadku złożenia przez stronę skarżącą skargi do organu niewłaściwego, organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. Przy czym, w tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (zob. postanowienie NSA z dnia 24 lutego 2023 r., sygn. akt I OZ 43/23, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarga wniesiona do organu niewłaściwego powinna być przez ten organ odesłana organowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu. Organ przekazujący skargę organowi właściwemu powinien działać w tej materii niezwłocznie, mając na uwadze upływ terminu do wniesienia skargi oraz konstytucyjne prawo strony do sądu (zob. postanowienie NSA z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II FSK 1418/10, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku przekazało skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku przy piśmie z dnia 25 kwietnia 2024 r., które nadane zostało w urzędzie pocztowym w dniu 26 kwietnia 2024 r. Tym samym, nie został zachowany termin do wniesienia skargi, który upływał dla skarżącej w dniu 22 kwietnia 2024 r. Przy tym, przy wnoszeniu skargi do sądu administracyjnego nie ma zastosowania art. 65 k.p.a., zgodnie z którym podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Przepis ten dotyczy bowiem tyko postępowania administracyjnego. Skarga, w odróżnieniu od podania składanego na podstawie przepisów k.p.a., podlega rygorom wynikającym z p.p.s.a. Oznacza to, że w przypadku wniesienia skargi do niewłaściwego podmiotu, termin do jej wniesienia jest zachowany tylko wówczas, gdy skarga zostanie przed upływem trzydziestodniowego terminu przekazana właściwemu organowi, czyli temu, za pośrednictwem którego skarżący winien ją skierować do właściwego sądu administracyjnego. Ewentualne ryzyko przekroczenia tego terminu procesowego oraz skutki z tym związane (odrzucenie skargi) obciążają stronę postępowania (zob. postanowienie NSA z dnia 24 lutego 2023 r., sygn. akt I OZ 43/23, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił wniesioną przez skarżącą skargę, o czym orzekł w punkcie 1 postanowienia. W punkcie 2 postanowienia Sąd orzekł zaś na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. o zwrocie na rzecz skarżącej uiszczonego wpisu od wniesionej skargi.