II SA/Gd 545/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia NSA Andrzej Przybielski (spr.) Protokolant Starszy referent Marta Sankiewcz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 7 listopada 2007 r. sprawy ze skargi W. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie przekazania wniosku dotyczącego odpadów do właściwego organu oddala skargę. Postanowieniem z dnia 23 marca 2006r. Starosta, powołując się na art. 65 § 1 k.p.a. przekazał wniosek W. K. do merytorycznego rozpatrzenia Wójtowi Gminy. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ administracji wskazał, że W. K. złożył do protokołu w dniu 22 marca 2006r. wniosek dotyczący zbadania legalności składowania odpadów (gruzu, gałęzi, foli, betonów komórkowych) w N. Gmina D. K.. Organ administracji wskazał, że stosownie do art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach organem właściwym do rozpatrzenia tego wniosku jest Wójt Gminy. W. K. wniósł zażalenie, w którym wywodził, że organem właściwym do rozpatrzenia jego wniosku o usunięcie nielegalnych odpadów jest Starosta, który jest odpowiedzialny za ochronę środowiska. Nieuwzgędniając tego zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie w dniu 9 maja 2006r. podzielając w całości faktyczne i prawne podstawy rozstrzygnięcia. Organ odwoławczy wyjaśnił dodatkowo, że skoro wniosek skarżącego dotyczył żądania usunięcia odpadów z miejsca do tego nieprzeznaczonego a odpady te znajdują się na terenie gminy D. K. to właściwym w tej sprawie jest Wójt tej gminy. W. K. wniósł skargę do Sądu, w której prezentował pogląd, że organem właściwym do rozpatrzenia jego wniosku jest Starosta. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje: Skarga nie mogła być uwzględniona albowiem zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Z protokołu przyjęcia ustnego zgłoszenia znajdującego się na karcie 2 akt organu I instancji jednoznacznie wynika, że W. K. domagał się usunięcia odpadów składowanych według jego oceny nielegalnie przez Stowarzyszenie A. Stosownie do art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (Dz. U Nr 39, poz. 251 ze zm.) "wójt, burmistrz lub prezydent miasta w drodze decyzji nakazuje posiadaczowi odpadów z miejsc nieprzeznaczonych do ich składowania lub magazynowania wskazując sposób wykonania tej decyzji. Zgodnie z art. 34 ust. 2 ustawy decyzja o której mowa w ust. 1 wydawana jest z urzędu". Z przytoczonych wyżej przepisów prawa wynika zatem jednoznacznie, że organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o usunięcie odpadów jest wójt na którego terenie takie odpady są składowane. Wniosek skarżącego precyzował żądanie w ten sposób, że domagał się wydania decyzji o usunięciu odpadów nielegalnie składowanych na terenie gminy D. K.. Stosownie do art. 65 § 1 k.p.a. jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Z tych też przyczyn Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił. W toku dalszego postępowania w tej sprawie organy administracji winny wyjaśnić czy skarżący ma interes prawny do udziału w tym postępowaniu administracyjnym w charakterze strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. stanowiącego, że stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.