II SA/Gd 562/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 30 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta z dnia 27 czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia oddalić wniosek Stowarzyszenia [...] z siedzibą w G. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W dniu 9 sierpnia 2018 r. Wojewoda wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 27 czerwca 2018 r., nr XLIV/1272/18, w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnic [..] i R. w G., rejon ulicy S. od ronda im. M. B. do Al. Z. Skarga ta wniesiona została na podstawie 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.). W dniu 28 września 2018 r. Stowarzyszenie A. złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wszczętym na skutek powyższej skargi Wojewody. Rozpoznając złożony wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniosek Stowarzyszenia A. o dopuszczenie do udziału sprawie ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta z dnia 27 czerwca 2018 r., nr XLIV/1272/18, nie zasługuje na uwzględnienie. Przepis art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. stanowi, że: § 1 Osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony; § 1a Jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie do postępowania; § 1b Jeżeli wynik postępowania sądowego nie dotyczy interesu prawnego osób, o których mowa w § 1 i 1a, a żądają one dopuszczenia do udziału w postępowaniu, sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie. Na postanowienie przysługuje zażalenie; § 2 Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Procedura uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest określona przepisami ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (mającej zastosowanie w sprawach indywidualnych, rozstrzyganych decyzją bądź postanowieniem), lecz ustawą normującą materię należącą do planowania i zagospodarowania przestrzennego. W procedurze uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mamy w ogóle do czynienia z załatwieniem indywidualnej sprawy administracyjnej, regulowanej trybem określonym w Kodeksie postępowania administracyjnego. Postępowanie takie jest odrębnym postępowaniem, którego zakres poza ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym reguluje ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994) - zwanej dalej u.s.g. Odrębność tego postępowania dotyczy nie tylko podjęcia uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ale także wniesienia do sądu administracyjnego skargi na tę uchwałę, właśnie na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym. Przedmiotem niniejszego postępowania sądowego jest kontrola legalności uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wskutek skargi Wojewody wniesionej na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. Zgodnie z tym przepisem, po upływie terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego, o którym mowa w art. 91 ust. 1 u.s.g., organ nadzoru może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Postępowanie wskutek takiej skargi jest więc formą nadzoru nad działalnością organów gminy sprawowanego przez organ nadzoru, którym jest wojewoda. Toczy się ono wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz organu uchwałodawczego gminy. Nie mogą brać w nim udziału inne podmioty nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego, bądź gdy sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności organizacji społecznej, w tym stowarzyszenia. Istota niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego - ze skargi wojewody wniesionej na uchwałę organu gminy na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., wyklucza udział w nim innych uczestników postępowania na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Również przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie dają podstawy do dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w tym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego przez wojewodę stanowi realizację jednego z przysługujących mu uprawnień służących wykonywaniu nadzoru nad działalnością gminy na podstawie kryterium zgodności z prawem, a zatem legitymacja skargowa tego organu oparta jest na samodzielnej podstawie prawnej - art. 93 ust. 1 u.s.g., która nie może być jednocześnie podstawą do wniesienia skargi przez inny podmiot. Stronami postępowania sądowego zainicjowanego skargą wojewody na uchwałę rady gminy są zatem wyłącznie wojewoda jako organ nadzoru oraz właściwy organ gminy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 września 2010 r., sygn. akt II OZ 899/10, LEX nr 743989). Linia orzecznicza sądów administracyjnych jest w tym zakresie jednolita i ugruntowana, a sąd orzekający w rozpoznawanej sprawie w pełni ją podziela (por. też postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 2 lipca 2010 r., sygn. akt II OZ 623/10, LEX nr 663731; z dnia 29 stycznia 2014 r., sygn. akt II OZ 64/14, LEX nr 1452941; z dnia 15 stycznia 2013 r., sygn. akt II OZ 1170/12, LEX nr 1274470). Inną drogę stanowi natomiast wniesienie skargi do sądu administracyjnego przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy, na podstawie przepisu art. 101 u.s.g., który określa odrębny rodzaj postępowania. Na marginesie jedynie sąd zaznacza, że również w takim postępowaniu, które wywołane jest naruszeniem indywidualnego interesu prawnego, nie ma miejsca na dopuszczenie do udziału w nim innych osób, gdyż jego specyfika wyklucza dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w trybie przewidzianym w art. 33 p.p.s.a. W konsekwencji sąd uznał, że istota niniejszego postępowania sądowo-administracyjnego, toczącego się ze skargi wojewody wniesionej w ramach nadzoru na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. na uchwałę planistyczną rady gminy, wyklucza udział w nim innych podmiotów, w tym wnioskodawcy, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia A. do udziału w przedmiotowej sprawie w charakterze uczestnika postępowania.