II SA/Gd 577/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia NSA Andrzej Przybielski (spr.) Protokolant Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi L. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 sierpnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę. Burmistrz Miasta decyzją z dnia 9 lipca 2009 r., na podstawie art. 59 ust. 1, art. 60 ust.1 i 4, art. 61, art. 63 ust. 1-4, art. 64 ust. 1 i art. 65 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz na podstawie § 3-9 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz o warunkach zabudowy (Dz. U. Nr 164, poz. 1589) przy uwzględnieniu Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobów ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588), po rozpatrzeniu wniosku M. S. zamieszkałej w Ł. przy ul. O. [...], ustalił warunki zabudowy - dla zmiany sposobu użytkowania części powierzchni usługowej na funkcję mieszkalną, - adaptacji kondygnacji poddasza na funkcję mieszkalną w budynku zlokalizowanym w Ł. przy ul. O. W. [...] na działce nr [...]. W rozstrzygnięciu wskazano, że granice terenu objętego decyzją oraz nieprzekraczalne linie zabudowy określone zostały również w rozstrzygnięciu. W decyzji określono szczegółowe nieprzekraczalne linie zabudowy, wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej, wielkość powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki oraz inne szczegółowe ustalenia w kwestiach dotyczących zaopatrzenia w media, usuwania odpadów oraz określono nieprzekraczalną linię zabudowy. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że przedmiotowa decyzja wydana została na wniosek zainteresowanego właściciela terenu. Warunki zabudowy terenu objętego wnioskiem inwestora nie są niezgodne ze "Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Ł.". Ponadto wskazano, że planowaną inwestycję ustala się w ramach zagospodarowania działki nr [...] posiadającej dostęp do drogi publicznej tj. ul. O. W. W ramach zagospodarowania działki nr [...] posiadającej uzbrojenie terenu wystarczające dla zamierzenia budowlanego. Załącznikiem do decyzji była analiza przedmiotowego obszaru oraz terenów sąsiednich którą sporządzono w oparciu o przepis art. 61 ust 1 pkt 1 cytowanej wyżej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Odwołanie od tej decyzji wniósł L. G. zarzucając, że przed organami administracji budowlanej toczy się postępowanie dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji Starosty nr [...] z dnia 12.04.2005 r. udzielającej pani M. S. pozwolenia na budowę budynku mieszkalno-usługowego w Ł. na działce nr [...] z tej przyczyny iż miała być ona wydana z naruszeniem prawa. W ocenie odwołującego się czyniło to niedopuszczalnym wydanie warunków zabudowy dla planowanej przez inwestora przebudowy strychu. Nie uwzględniając tego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji w dniu 7 sierpnia 2009 r. podzielając w całości faktyczne i prawne podstawy rozstrzygnięcia organu I instancji. Organ odwoławczy wskazał, że decyzja o ustaleniu warunków zabudowy jest zgodna z przytoczonymi w niej przepisami prawa oraz analizą wobec czego brak było podstaw do jej uchylenia bądź zmiany. Odnosząc się do okoliczności podniesionych w odwołaniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyjaśniło, że Wojewoda w dniu 18 marca 2009 r. wydał w odrębnym postępowaniu decyzję o odmowie stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę a Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w dniu 3 maja 2009 r. utrzymał tą decyzję w mocy. Organ odwoławczy podkreślił również, że przedmiotem postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie było wyłącznie ustalenie warunków zabudowy dla opisanej wyżej inwestycji. L. G. wniósł skargę do Sądu zarzucając, ze kwestionowana przez niego decyzja wydana została z rażącym naruszeniem prawa gdyż SKO próbuje zalegalizować "złamanie prawa przez organ wydający pozwolenie na budowę budynku mieszkalno-usługowego w Ł. na działce nr [...]". Bezsprzeczny jest bowiem fakt iż pierwotna decyzja o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalno-usługowego w Ł. na działce nr [...] wydana została bez decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu która jest bezwzględnie wymagana przez obowiązujące prawo w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący zarzucił również, że wydanie przedmiotowej decyzji było niedopuszczalne przed zakończeniem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie wyjaśniając, że będąca przedmiotem postępowania administracyjnego decyzja o ustaleniu warunków zabudowy w przypadku braku planu miejscowego wydana została zgodnie z wszystkimi przytoczonymi w niej i wyjaśnionymi przepisami prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga nie mogła być uwzględniona albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Cytowany wyżej przepis oznacza, że Sąd nie może uczynić przedmiotem rozpoznania legalności innej sprawy administracyjnej niż ta na którą wniesiono skargę. Wyjaśnić należy skarżącemu, że przedmiotem zaskarżenia do Sądu jest wyłącznie ostateczna decyzja administracyjna SKO z dnia 7 sierpnia 2009 r., dotycząca zmiany sposobu użytkowania części powierzchni usługowej na funkcję mieszkalną, adaptacji kondygnacji poddasza na funkcję mieszkalną w budynku zlokalizowanym w Ł. przy ul. O. W. [...] na działce nr [...]. Decyzja taka jest niezbędna między innymi w przypadku zmiany sposobu użytkowania części budynku zlokalizowanego na terenie na którym nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Oceniając tą decyzję organ administracji zobowiązany był do działania w granicach przedmiotu rozstrzygnięcia sprawy. Skarga natomiast dotyczy zupełnie innego przedmiotu postępowania, gdyż celem skarżącego jest poddanie kontroli zgodności z prawem ostatecznej decyzji administracyjnej o udzieleniu pozwolenia na budowę w oparciu o które zrealizowano budynek mieszkalny na przedmiotowej działce. Skoro zatem skarga nie dotyczy przedmiotu rozstrzygnięcia to jest decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla opisanej wyżej inwestycji to oczywiste jest również, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie miało kompetencji do oceniania zgodności z prawem decyzji o udzieleniu pozwolenia na budowę wydanych w postępowaniu toczącym się przed organami administracji architektoniczno-budowlanej. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku nie stwierdzając naruszenia prawa zaskarżonej decyzji, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę.