II SA/Gd 579/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 22 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na decyzję Wojewody Pomorskiego z 29 maja 2025 r., nr NSP-VIII.7581.1.242.2024.AG w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość przejętą pod drogę postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej A. B. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 924,90 zł (dziewięćset dwadzieścia cztery złote i 90 groszy) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. A. B., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody Pomorskiego z 29 maja 2025 r., nr NSP-VIII.7581.1.242.2024.AG, utrzymującą w mocy decyzję Starosty Wejherowskiego, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, z 29 października 2024 r., nr GN.683.13.8.dg.2022.MC, o odszkodowaniu na rzecz skarżącej za prawo własności działki nr [...], obręb [...], odjęte na podstawie decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 11 sierpnia 2025 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL strony skarżącej oraz złożenie pełnomocnictwa procesowego lub uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi – wyznaczając na wykonanie zobowiązania termin 7 dni od dnia doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone na adres kancelarii pełnomocnika w dniu 18 sierpnia 2025 r. (k. 45 akt). W dniu 2 września 2025 r. pełnomocnik nadał w placówce pocztowej pismo uzupełniające braki – podano numer PESEL skarżącej oraz poświadczone za zgodność z oryginałem pełnomocnictwa procesowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przepis art. 37 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Stosownie przy tym do treści art. 35 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (§ 1). Natomiast zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Ponadto, w myśl art. 46 § 2 pkt 1 i 2 p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać - w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie - oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, a także numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem, który ma zastosowanie w niniejszej sprawie, jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Istotne w okolicznościach sprawy jest również to, że w dniu 3 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny podjął w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 uchwałę, w której wskazał, że niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Ze względu na dyspozycję art. 269 § 1 p.p.s.a. statuującą zasadę ogólnej mocy wiążącej uchwał abstrakcyjnych (art. 15 ust. 1 pkt 2 p.p.s.a.), Sąd zobligowany był uwzględnić treść powyższej uchwały. Jak wynika z akt sprawy skarga została wniesiona przez pełnomocnika skarżącej. Do skargi nie załączono pełnomocnictwa, jak również nie wskazano numeru PESEL strony skarżącej. W związku z tym pełnomocnik został wezwany do uzupełniania braków w ww. zakresie, a wezwanie doręczono w dniu 18 sierpnia 2025 r. Oznacza to, że zakreślony termin na wykonanie obowiązków upływał w dniu 25 sierpnia 2025 r. i termin ten upłynął bezskutecznie, gdyż braki uzupełniono dopiero w dniu 2 września 2025 r. Brak uzupełnienia braków formalnych w wyznaczonym do tej czynności terminie powoduje natomiast, że skarga nie może zostać skutecznie przyjęta do merytorycznego rozpoznania. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.– orzekł o odrzuceniu skargi (pkt 1). W punkcie 2. Sąd zwrócił skarżącej uiszczony wpis zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.