II SA/Gd 599/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Nowakowski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Jan Jędrkowiak, Sędzia NSA Zdzisław Kostka, Protokolant Karolina Wielgosz-Rogocz, po rozpoznaniu w dniu 15 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w T. i A. S. oraz S. S. na decyzję Wojewody z dnia 9 stycznia 2001 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na rozbiórkę obiektu oddala skargi Zaskarżoną decyzją z dnia 9 stycznia 2001 r. Wojewoda, na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 k.p.a. utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta, mocą której zatwierdzono projekt budowlany rozbiórki budynku przy ul. C. [...] w T. i udzielono właścicielowi B Oddział T. pozwolenia na dokonanie rozbiórki. Organ odwoławczy nie uwzględnił odwołania skarżących Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w T. oraz A. S. W uzasadnieniu organ przywołał art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414, ze zm.), stwierdzając, iż skoro odległość przeznaczonego do rozbiórki budynku od granicy działki przyległej do działki nr [...], która jest w dyspozycji Spółdzielni, jest mniejsza niż połowa wysokości obiektu, przeto nie można zastosować instytucji zgłoszenia, ale obowiązkiem inwestora było uzyskać pozwolenie na rozbiórkę. Podkreśla się, że "B" przedłożył wymagane dokumenty celem uzyskania decyzji, a nadto, iż ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przyszłej inwestycji na terenie rozbieranego obiektu nie ma związku z pozwoleniem na rozbiórkę. Na powyższą decyzję skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnieśli Spółdzielnia Mieszkaniowa "A" w T., A. S. i S. S. Skarżący Szeflerowie zarzucili, że pozwolenie na rozbiórkę narusza postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, gdyż nie uwzględnia, że teren ten ma być przeznaczony jedynie pod adaptacje a nie na budynki nowe, a nowy budynek ma zostać posadowiony na miejsce rozbieranego. W skardze Spółdzielni Mieszkaniowej wnosi się o uchylenie zaskarżonej decyzji wskazując także na niezgodne z planem miejscowym zamierzenie inwestycyjne. Zdaniem skarżącej rozbiórka, a następnie realizacja nowego obiektu stworzy nieodwracalne skutki prawne ze szkodą dla interesów osób trzecich. Naruszenie interesu osób trzecich spółdzielnia upatruje w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu co do lokalizacji nowego obiektu o dużej kubaturze. Całość argumentacji zawartej w uzasadnieniu skargi dotyczy przyszłej zabudowy działki przy ul. C. [...], po rozebraniu na niej istniejącego obiektu. Odpowiadając na skargi organ odwoławczy wnosi o ich oddalenie nie dopatrując się, by zaskarżona decyzja naruszała miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Sprawy niniejsze zawisły w NSA OZ Gdańsk pod sygn. akt II SA/Gd/Gd 599/01 i 702/01. Postanowieniem z dnia 22 maja 2001 r. Naczelny Sąd Administracyjny obie te sprawy połączył do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia, a sprawa prowadzona była pod sygn. akt II SA/Gd 599/01. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, że stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2). Skargi nie są uzasadnione, ponieważ zaskarżona decyzja pozostaje w zgodności z prawem. Skarżący zdają się nie dostrzegać różnicy, dotyczącej samego faktu rozbiórki obiektu budowlanego a ewentualnej zabudowy działki pozostałej po dokonanej rozbiórce. Sprawa pozwolenia na dokonanie rozbiórki, co do zasady, nie wymaga pozwolenia na taką rozbiórkę. Wynika to z treści powołanego przez organ odwoławczy art. 31 ustawy Prawo budowlane z 1994 r. W drodze decyzji administracyjnych przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach rozstrzygane są sprawy indywidualne (art. 1 k.p.a). Każda sprawa jest zatem indywidualnie rozpatrywana i w każdej takiej sprawie zastosowanie mają odpowiednie dla niej przepisy prawne, które mogą stanowić podstawę jej rozstrzygnięcia. Inną kwestią jest pozwolenie na rozbiórkę obiektu a inną pozwolenie na budowę. Te dwie sprawy nie łączą się ze sobą nawet w takiej mierze, jak łączą się sprawy pozwolenia na budowę z ustaleniami warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Inaczej mówiąc uzyskanie pozwolenia na rozbiórkę nie ma odniesienia do tego, czy po rozebraniu obiektu działka, na której obiekt rozebrany będzie stał, czy nie będzie zabudowana chyba, że rozbiórka sama w sobie zagraża istniejącym budynkom sąsiednim. Takiego jednak zarzutu żaden ze skarżących nie postawił. Nie ma podstaw by kwestionować pozwolenie na rozbiórkę tylko dlatego, że zakwestionowano decyzję ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji jaka może być realizowana na gruncie po rozebraniu nieruchomości, której pozwolenie na rozbiórkę dotyczy. Stosownie do art. 57 § 1 pkt. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Wszystkie skargi wprawdzie powołują się na naruszenie prawa, ale żadna nie powołuje się ani nie wykazuje naruszenia interesu prawnego. Naruszenie prawa także nie zostało wykazane, bowiem – jak już wyżej podniesiono – zarzuty formułowane są pod adresem ustalenia warunków zabudowy przyszłej ewentualnej, inwestycji. Z tych więc względów na podstawie art. 151 powołanej ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd skargi oddalił.