II SA/Gd 604/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Przybielski Sędziowie Sędzia NSA Barbara Skrzycka - Pilch Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 maja 2008 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę. Wójt Gminy C. decyzją z dnia 6 marca 2008 r., na podstawie art. 59 ust 1 i 2, art. 60, art. 61, art. 63 ust 2 i 4 oraz art. 64 ust 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz w oparciu o rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i w sprawie oznaczeń nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego (Dz.U. Nr 64, poz. 1588 i 1589 z 2003 r.), po rozpoznaniu wniosku I. J. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalno – usługowego, budynku socjalno – handlowego, budynku magazynowego, garaży, rozlewni gazu propan – butan oraz zbiorników gazu na działce nr [...], położonej w miejscowości K., gmina C.. W punkcie pierwszym decyzji określono warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy wynikające z przepisów odrębnych: 1/ warunki i wymagania ochrony i kształtowania ładu przestrzennego: a/ funkcja zabudowy i zagospodarowania terenu: zabudowa mieszkalno – usługowa b/ linia zabudowy: min. 25,0 m od linii rozgraniczającej AB (jak w załączniku nr 1 do decyzji) c/ wielkość powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki max. 12,5% d/ szerokość elewacji frontowej budynków: 14 m (z tolerancją do 20%) e/ wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej budynku (liczona od poziomu terenu do dolnej krawędzi okapu dachu): 4,7 m (przy dachu płaskim maksymalnie 6,5m) f/ geometria dachów: dachy płaskie lub wysokie o następujących parametrach: - kąt nachylenia głównych połaci dachowych: 20 – 45 0 (dachy o jednakowych spadkach głównych połaci dachowych) - wysokość głównej kalenicy – maksymalnie 10,0 m - układ głównych połaci dachowych: dachy dwuspadowe, - kierunek głównej kalenicy: prostopadła lub równoległa do drogi 2/ warunki wynikające z ochrony środowiska i zdrowia ludzi oraz dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej a/ planowaną inwestycję należy projektować i wykonać zgodnie z obowiązującymi przepisami dotyczącymi ochrony środowiska oraz przepisami techniczno – budowlanymi b/ należy zachować odpowiednią (wynikająca z przepisów) odległość zabudowy od linii energetycznej c/ teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze i leśnych na cele nieleśne 3/ warunki obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji: a/ zaopatrzenie w wodę z sieci wodociągowej, zgodnie z warunkami gestora sieci, b/ odprowadzania ścieków do sieci kanalizacji sanitarnej zgodnie z warunkami gestora sieci; c/ zaopatrzenie w energię elektryczną z istniejącej lub projektowanej linii energetycznej na warunkach jej gestora d/ dojazd do drogi publicznej – wojewódzkiej (ul. Bytowska) drogą wewnętrzną działka nr [...] e/ w zagospodarowaniu działki należy przewidzieć miejsca do parkowania dla samochodów w ilości niezbędnej do profilu prowadzonej działalności, 4/ wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich: wnioskowana inwestycja nie może pogorszyć warunków użytkowania sąsiednich nieruchomości, 5/ ochrona obiektów budowlanych na terenach górniczych: nie określa się, 6/ przed uzyskaniem pozwolenia na budowę: a/ zgodnie z postanowieniem Starosty C. z dnia 31 lipca 2007 r. należy wystąpić do Starosty C. o decyzję określającą warunki wyłączenia gruntu z dotychczasowego rolniczego użytkowania b/ uzgodnić architekturę budynków i kolorystykę zastosowanych rozwiązań w Urzędzie Gminy w C. W punkcie drugim wskazano, że linie rozgraniczające teren inwestycji oraz linia zabudowy określona została na mapie w skali 1:1000, stanowiącej załącznik nr 1 do decyzji. Punkt trzeci określił stawkę procentową w wysokości 30%, na podstawie której naliczana będzie opłata, o której mowa w art. 36 ust 4 oraz art. 63 ust 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ administracji wyjaśnił, że I. J. wystąpiła o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji na terenie jej działki nr [...] w K., na którym to terenie nie obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. W tej sytuacji organ administracji zawiadomił strony o wszczęciu postępowania, wskazując, że z przeprowadzonej analizy funkcji cech zabudowy i zagospodarowania terenu wynika, że w obszarze analizowanym jest zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna oraz zabudowa usługowa, wobec czego w obszarze analizowanym dopuszczalna jest planowana przez inwestora funkcja. W toku postępowania Wójt Gminy C. wystąpił o uzgodnienie projektu decyzji ze: Starostą C. w zakresie ochrony gruntów rolnych, zarządem melioracji i urządzeń wodnych oraz z zarządcą dróg wojewódzkich. Po uzyskaniu tych uzgodnień Wójt Gminy C. w dniu 28 września 2007 r. wydał decyzję o warunkach zabudowy dla planowanej inwestycji, która to decyzja uchylona została przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania J.M.. Organ odwoławczy stwierdził, że z analizy funkcji i cech zabudowy zagospodarowania tego terenu winno wynikać, które nieruchomości są dostępne z tej samej drogi publicznej i jaki charakter ma ta zabudowa. Decyzja winna również określać wysokości obiektów, szerokość elewacji fontowych, geometrii dachu, kątów nachylenia i wysokości kalenicy oraz układu połaci dachowych. W decyzji tej winien zostać również określony wskaźnik wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki, wyznaczony na podstawie średniego wskaźnika tej wielkości dla obszaru analizowanego. Ustosunkowując się do zarzutu, ze planowana inwestycja spowoduje zagrożenie dla sąsiednich nieruchomości SKO wyjaśniło, że zarzut ten, związany z warunkami technicznymi, jakim powinny odpowiadać budynki i inne urządzenia winien być rozpatrzony i oceniony w toku postępowania o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Oczywiste jest również, że w toku tego postępowania należało będzie zachować warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw, rurociągi przesyłowe oraz inne określone w rozdziale 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunków technicznych. Odwołanie od tej decyzji wniósł J. M., który domagał się jej uchylenia i umorzenia postępowania. Odwołujący się wywodził, że planowana zabudowa działki inwestora obarczona jest ryzykiem bardzo wielkiego zagrożenia wybuchem. Dla potwierdzenia tych słów opisał szereg wydarzeń przedstawionych w prasie, załączając wycinki z gazet, a związanych ze znalezieniem niewybuchów oraz wypadki eksplozji zbiorników paliwa i gazu. Nie uwzględniając tego odwołania SKO utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję w dniu 19 maja 2008 r., podzielając w całości faktyczne i prawne podstawy jej rozstrzygnięcia. Organ odwoławczy wskazał, że po uchyleniu pierwotnej decyzji usunięto wszystkie jej wady, a planowane przedsięwzięcie inwestycyjne może być zrealizowane na przedmiotowej nieruchomości. Organ odwoławczy podkreślił ponownie, że szczegółowe kwestie związane z zachowaniem warunków bezpieczeństwa przy budowie i eksploatacji zbiorników gazu będą przedmiotem rozstrzygnięcia w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę dla tej inwestycji. J. M. wniósł skargę do sądu, w której wskazał, że ostateczna decyzja SKO jest dla niego krzywdząca, gdyż Skarb Państwa z rażącym naruszeniem prawa ukradł jego rodzicom nieruchomości, które dotychczas nie zostały zwrócone. Władze pozbawiły go ojcowizny, prawa dziedziczenia, a nawet prawa kupna części nieruchomości, która była własnością rodziców. W skardze przytoczono szereg opisów wybuchów gazu oraz zagrożenia, jakie niosą tego rodzaju inwestycje. W odpowiedzi na skargę SKO wnosząc o jej oddalenie podtrzymało stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Organ odwoławczy wskazał w szczególności, że analiza funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu sporządzona została przez uprawnionego architekta, zgodnie z analizą sporządzona na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. i wynika z niej, że planowana inwestycja spełnia wszystkie jego warunki. SKO podkreśliło po raz kolejny, że zagadnienia dotyczące zachowania bezpieczeństwa przy budowie i eksploatacji planowanej rozlewni gazu propan – butan oraz zbiorników gazu na działce nr [...] w K. będą rozstrzygnięte na podstawie odrębnych przepisów w toku postępowania o wydanie pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie mogła być uwzględniona, albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, natomiast zarzuty skargi w znacznej części wykraczają poza zakres rozstrzygnięcia wynikającego z zaskarżonej decyzji. Powołany jako podstawa prawna rozstrzygnięcia przepis art. 59 ust 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) stanowi, że zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegająca na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, z zastrzeżeniem art. 50 ust. 1 i art. 86, wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunków zabudowy. Przepis art. 50 ust. 2 stosuje się odpowiednio. Z powyższego wynika, że przesłanką wydania decyzji o warunkach zabudowy w sytuacji braku planu miejscowego jest rozstrzygnięcie o dopuszczalności realizacji inwestycji w drodze decyzji o warunkach zabudowy. Zgodnie z art. 61 cytowanej wyżej ustawy: 1. Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia następujących warunków: 1) co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu; 2) teren ma dostęp do drogi publicznej; 3) istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, z uwzględnieniem ust. 5, jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego; 4) teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1; 5) decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi. 2. Przepisów ust. 1 pkt 1 nie stosuje się do inwestycji produkcyjnych lokalizowanych na terenach przeznaczonych na ten cel w planach miejscowych, które utraciły moc na podstawie art. 67 ust. 1 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1. 3. Przepisów ust. 1 pkt 1 i 2 nie stosuje się do linii kolejowych, obiektów liniowych i urządzeń infrastruktury technicznej. 4. Przepisów ust. 1 pkt 1 nie stosuje się do zabudowy zagrodowej, w przypadku gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z tą zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie. 5. Warunek, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, uznaje się za spełniony, jeżeli wykonanie uzbrojenia terenu zostanie zagwarantowane w drodze umowy zawartej między właściwą jednostką organizacyjną a inwestorem. 6. Minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej określi, w drodze rozporządzenia, sposób ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego. 7. W rozporządzeniu, o którym mowa w ust. 6, należy określić wymagania dotyczące ustalania: 1) linii zabudowy; 2) wielkości powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki albo terenu; 3) szerokości elewacji frontowej; 4) wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki; 5) geometrii dachu (kąta nachylenia, wysokości kalenicy i układu połaci dachowych). Przytoczony wyżej przepis określa pozytywne przesłanki wydania decyzji o warunkach zabudowy wskazując zasady tzw. dobrego sąsiedztwa, uzależniając możliwość zabudowy działki od co najmniej jednej działki sąsiedniej, dostępnej z tej samej drogi publicznej w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu. Szczegółowe zasady w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określa rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. Nr 164, poz. 1588). Stosownie do art. 60 ustawy sporządzenie projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy powierza się osobie wpisanej na listę izby samorządu zawodowego urbanistów albo architektów. Projekt decyzji w niniejszej sprawie sporządzony został przez osobę uprawnioną, tj. wpisaną na listę izby samorządu zawodowego i decyzja ta, poprawiona w ponownym postępowaniu w tej sprawie, po uchyleniu pierwotnej decyzji Wójta Gminy C. przez SKO, spełnia wszystkie wymagane przepisami warunki dotyczące ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, funkcji zabudowy, wytycza linie zabudowy oraz linie rozgraniczające, precyzuje wielkość powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki na max. 12,5%, określa szerokość i wysokość planowanej zabudowy wraz z precyzyjnym wskazaniem wysokości górnej krawędzie elewacji frontowej budynków i parametrami dachów. Decyzja ta wreszcie określa kąty nachylenia głównych połaci dachowych, dostępny dojazd z drogi publicznej oraz uzgodniona została z właściwymi organami. Zarzuty skargi dotyczące pozbawienia w przeszłości skarżącego lub jego poprzedników prawnych prawa własności nieruchomości nie są przedmiotem rozstrzygania w niniejszej sprawie, która dotyczy wyłącznie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, jest w istocie promesą pozwalająca na realizacje obiektów wskazanych we wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy w przypadku braku planu miejscowego. Prawidłowo wskazano w uzasadnieniu tej decyzji, że szczegółowe kwestie dotyczące warunków bezpieczeństwa przy realizacji rozlewni gazu propan – butan oraz zbiorników gazu na działce nr [...] będą przedmiotem rozstrzygnięcia w postępowaniu przed organem właściwym (Starostą Powiatu) w odrębnym postępowaniu administracyjnym o wydanie pozwolenia na budowę dla przedmiotowej inwestycji. Ta ostatnia decyzja będzie uwzględniała wymagania wynikające z przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (jedn. tekst z 2006 r. Dz.U. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) oraz wydanych na jego podstawie rozporządzeń wykonawczych, w tym rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi przesyłowe dalekosiężne służące do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie (Dz.U. Nr 219, poz. 1868). Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, nie stwierdzając naruszenia prawa, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę.