II SA/Gd 606/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Gazeta Lokalna z siedzibą w M. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 lipca 2004 r., nr [...] w przedmiocie bezczynności Burmistrza w sprawie udzielenia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 17 marca 2004 r. Burmistrz odmówił A Gazeta Lokalna udostępnienia – w formie załączonej do wniosku tabeli – informacji o wydatkach Miejsko-Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych za rok 2003. Wyjaśnił wnioskodawcy, że udostępnianie danych finansowych dotyczących wykonania budżetu miejsko-gminnego, w tym także wydatków Miejsko-Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych podlega regulacjom ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 ze zm.). Stosownie do przepisów tej ustawy żądane dane (w pełnej szczegółowej klasyfikacji budżetowej) podane zostaną do publicznej wiadomości w formie ogłoszeń na tablicach informacyjnych Urzędu Miejskiego w M. niezwłocznie po rozpatrzeniu przez Radę Miejską w M. sprawozdania z wykonania budżetu za 2003 r. W związku z odmową udzielenia informacji w żądanym zakresie i formie A Gazeta Lokalna, powołując się na przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198), w piśmie z dnia 21 kwietnia 2004 r. wniósł o wydanie przez organ decyzji administracyjnej w tym przedmiocie. Ponieważ Burmistrz nie załatwił sprawy z wniosku o wydanie decyzji odmawiającej udzielenia informacji publicznej A Gazeta Lokalna wniósł do Wojewody zażalenie na niezałatwienia sprawy. Postanowieniem z dnia 17 maja 2004 r., nr [...] Wojewoda, na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał sprawę według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w piśmie z dnia 14 lipca 2004 r., nr [...] zajęło stanowisko, w świetle którego Burmistrz (w którego działaniu nie dopatrzono się nieprawidłowości) nie pozostaje w bezczynności. Organ wyższego stopnia podzielił stanowisko burmistrza przedstawione w piśmie z dnia 17 marca 2004 r., iż informacje, których udostępnienia żąda A podlegają regulacjom ustawy z dnia 28 listopada 1998 r. o finansach publicznych, wskazując w szczególności art. 11 cyt. ustawy, w którym mowa jest jawności finansów publicznych i sposobie jej realizacji. Kolegium uznało, że żądana informacja nie jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Wyjaśniło również, że Burmistrz wskazał wnioskodawcy możliwości uzyskania żądanych danych po sporządzeniu i zatwierdzeniu sprawozdania z wykonania budżetu gminy za rok 2003, zatem w działaniu organu brak jest elementu odmowy ich udostępnienia. A Gazeta Lokalna wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargi na bezczynność Burmistrza oraz działanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które nie znalazło podstaw do uznania zasadności skargi (zażalenia). Podniósł także, że sprawa, która postanowieniem Wojewody przekazana została Kolegium do rozpatrzenia, nie została załatwiona. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Wyjaśnić należy skarżącemu, że w niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia 14 lipca 2004 r. uznało, że zażalenia na bezczynność Burmistrza w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej nie jest zasadne. W świetle utrwalonego orzecznictwa sądów administracyjnych rozpoznanie przez organ administracji publicznej wyższego stopnia zażalenia na bezczynność organu I instancji, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a., nie następuje w formie decyzji administracyjnej, ale w drodze czynności nadzorczej, która nie podlega zaskarżeniu do Sądu. W przepisie art. 3 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tego rodzaju akt nie został wymieniony. Wniesienie zażalenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. jest jedynie warunkiem formalnym wystąpienia przez osobę zainteresowaną ze skargą do sądu administracyjnego na bezczynność organu i nie może być traktowane jako odrębne i samodzielne postępowanie administracyjne. Stanowisko organu wyższego stopnia wyrażone w trybie art. 37 § 1 k.p.a. ma charakter wpadkowy (incydentalny) i nie jest samodzielnym postępowaniem administracyjnym. Niezależnie od pozytywnego lub negatywnego stanowiska zajętego przez organ wyższego stopnia strona może wnieść do sądu skargę na bezczynność organu (gdyż spełnia warunek formalny określony w art. 37 § 1 k.p.a.) i w sądowym postępowaniu ze skargi na bezczynność organu może ewentualnie podważać stanowisko organu wyrażone w trybie art. 37 § 1 k.p.a. (por. postanowienia NSA dnia 25 maja 2001 r. Sygn akt IV SA 572/99, ONSA 2002/3/116 oraz z dnia 12 lutego 2002 r. sygn. akt II SA/Gd 3901, LEX nr 76109). Taką możliwość będzie posiadać strona skarżąca w toku rozpoznania skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Burmistrza. W tym stanie sprawy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić.