II SA/Gd 611/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 28 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 12 kwietnia 2024 r., nr WOP.7721.13.2024.KK w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu A. M. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. W dniu 13 maja 2024 r., za pośrednictwem platformy ePUAP, skarżący złożył pismo przewodnie "Skarga z wnioskiem o uchylenie Decyzji WOP.77721.13.2024". Załącznikiem do tego pisma był m.in. plik "Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku.pdf". Weryfikacja podpisów wykazała, że podpisem elektronicznym zostało opatrzone jedynie pismo przewodnie, zaś załączniki, w tym pismo stanowiące skargę, takiego podpisu nie zawierały. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 12 czerwca 2024 r. wezwano skarżącego za pośrednictwem poczty elektronicznej (ePUAP) do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez podpisanie certyfikatem kwalifikowanym lub podpisem zaufanym skargi z dnia 13 maja 2024 r., stanowiącej załącznik nr 1, dołączonej do pisma ogólnego z dnia 13 maja 2024 r. przesłanego do Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku. Poinformowano stronę, że w tym celu należy skorzystać z zewnętrznego narzędzia (tzw. podpisywarki) m.in. za pośrednictwem platformy obywatel.gov.pl. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 28 czerwca 2024 r. (Urzędowe Poświadczenie Doręczenia, k. 72 akt). W dniu 15 lipca 2024 r. za pośrednictwem ePUAP skarżący złożył pismo, w którym wniósł o wydłużenie terminu do usunięcia braków formalnych – podpisanie skargi. Do pisma załączono prawidłowo podpisaną skargę. Postanowieniem z dnia 24 lipca 2024 r. Sąd odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Naczelny Sąd Administracyjny - postanowieniem z dnia 11 października 2024 r., sygn. akt II OZ 521/24, oddalił zażalenie strony od ww. postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935), dalej jako "p.p.s.a.", stanowi, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie zaś z treścią art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku, gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Z kolei, stosownie do treści art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Przy czym, w uchwale z dnia 6 grudnia 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie 7 sędziów (sygn. I FPS 2/21) wyjaśnił, że zgodnie z art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga, sporządzona w formie dokumentu elektronicznego, nie została przez skarżącego podpisana zgodnie z treścią art. 46 § 2a p.p.s.a. Odpowiedni podpis znajdował się wyłącznie pod pismem ogólnym do Sądu, zaś sama skarga – stanowiąca załącznik do tego pisma – takiego podpisu nie zawierała. Dlatego też, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 12 czerwca 2024 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez podpisanie certyfikatem kwalifikowanym lub podpisem zaufanym skargi z 13 maja 2024 r., stanowiącej załącznik nr 1, dołączonej do pisma ogólnego z tej samej daty, przesłanego do Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku. Poinformowano też stronę, że w tym celu należy skorzystać z zewnętrznego narzędzia (tzw. podpisywarki) m.in. za pośrednictwem platformy obywatel.gov.pl. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 28 czerwca 2024 r. (Urzędowe Poświadczenie Doręczenia, k. 72 akt), zatem wyznaczony zarządzeniem termin na uzupełnienie braków upływał w dniu 5 lipca 2024 r. W terminie tym skarga nie została podpisana. Czynności tej skarżący dokonał dopiero w dniu 15 lipca 2024 r., a więc po terminie. Natomiast kwestia przywrócenia terminu do uzupełnienia powyższego braku formalnego skargi została prawomocnie rozstrzygnięta – tutejszy Sąd odmówił przywrócenia terminu, a zażalenie na to orzeczenie zostało oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji. O zwrocie uiszczonego od skargi wpisu Sąd orzekł w punkcie drugim na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.