II SA/Gd 620/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Kraus po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Z. na decyzję Wojewody z dnia 23 sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargę. W. Z. (dalej jako "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody z dnia 23 sierpnia 2021 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 października 2021 r. Skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL, podpisanie skargi z dnia 27 września 2021 r. znajdującej się w aktach sprawy ewentualnie złożenie odpisu ww. skargi zawierającego własnoręczny, oryginalny podpis celem dołączenia do akt sprawy oraz przez złożenie dodatkowych dwóch odpisów skargi celem doręczenia uczestnikom postępowania, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Do Skarżącego został również przesłany odpis zarządzenia Przewodniczącej Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 19 października 2021 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od złożonej skargi w kwocie 500 zł, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu została zwrócona do Sądu z adnotacją o jej niepodjęciu w terminie. Zarządzeniem z dnia 16 listopada 2021 r. ww. wezwanie i odpis zarządzenia zostały uznane za doręczone Skarżącemu w dniu 8 listopada 2021 r. (k. 14 akt sądowych). W zakreślonym terminie Skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Ponadto, do dnia 29 listopada 2021 r. Skarżący nie uiścił wpisu sądowego w kwocie 500 zł (notatka urzędowa z dnia 30 listopada 2021 r., k. 16 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Natomiast zgodnie z § 3 cyt. wyżej przepisu skarga, od której pomimo wezwania, nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. Ponadto, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Jak stanowi art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno ponadto zawierać m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Natomiast według art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Wyżej wymienione elementy stanowią wymogi formalne skargi w postępowaniu sądowym, których brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych obliguje sąd do odrzucenia wniesionej skargi na podstawie przytoczonego wyżej art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Należy przy tym wskazać, że zgodnie z art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób właściwy, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym fakcie umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu. W niniejszej sprawie, kierowana przez Sąd do Skarżącego przesyłka polecona, zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków skargi oraz zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi, została zwrócona jako niepodjęta w terminie. Sąd badając tryb jej doręczenia stwierdził, że przebiegł on prawidłowo. Przesyłka była dwukrotnie awizowana przez Urząd Pocztowy G. – po raz pierwszy dnia 25 października 2021 r., a następnie dnia 3 listopada 2021 r., o czym zawiadomienie zostało pozostawione w oddawczej skrzynce pocztowej. Po bezskutecznym upływie ustawowych czternastu dni placówka pocztowa G., dnia 9 listopada 2021 r., wróciła przesyłkę do Sądu z adnotacją "Zwrot nie podjęto w terminie". W tym przypadku, w zgodzie z art. 73 § 4 p.p.s.a., za datę doręczenia Skarżącemu ww. przesyłki Sąd przyjął dzień, w którym upłynął czternastodniowy okres do jej odbioru, liczony od daty pierwszej awizacji, tj. dzień 8 listopada 2021 r. W związku z powyższym ustawowy, siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu do skargi upłynął 15 listopada 2021 r. W wyżej wskazanym terminie Skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi ani nie uiścił wpisu sądowego, w związku z czym należało uznać, że termin ten upłynął bezskutecznie. Tym samym ziściła się przesłanka do odrzucenia wniesionej w niniejszej sprawie skargi. Mając na uwadze powyższe, Sąd na mocy art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.