II SA/Gd 629/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Sędzia WSA Janina Guść Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi A S.A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy oddala skargę. Prezydent Miasta postanowieniem z dnia 5 lutego 2008r. na podstawie art. 98 § 1 i art. 101 § 1 i 3 Kpa odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie Centrum Administracyjno -Usługowego przy [...] w G.. W uzasadnieniu organ stwierdził, że A S.A. w dniu 30.12.2003r. złożyła wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie Centrum Administracyjno -Usługowego przy [...] w G.. W dniu 12 lutego 2004r. strony powiadomione zostały o toczącym się postępowaniu administracyjnym. W trakcie prowadzonego postępowania administracyjnego wydawano kolejne postanowienia i decyzje, które na skutek rozstrzygnięć wyższych instancji zostały uchylone. Inwestor złożył dnia 4 czerwca 2007r. wniosek o zawieszenie niniejszego postępowania do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia jego skargi o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta z dnia 30 czerwca 2005r. nr [...] o zatwierdzeniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...]. Organ wskazał, że zgodnie z art. 98 § 1 kpa organ administracji państwowej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Organ stwierdził, że na terenie objętym wnioskiem od dnia 30 września 2005r. obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego [...] zatwierdzony uchwałą Miasta nr [...] z dnia 30 czerwca 2005r. (ogłoszony w Dz.Urz. Woj. Pom. nr 82 z dnia 30.08.2005r. poz. 1644). Skarga A S.A. o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta z dnia 30.06.2005r. nr [...] została w listopadzie 2007r. oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, z uwagi na to, że wnioskodawca nie posiada legitymacji do występowania w charakterze strony w sprawie, gdyż A S.A. jest dzierżawcą terenu a nie właścicielem gruntu. Ponieważ skarga została rozpatrzona i w rezultacie oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny ustały wymienione we wniosku inwestora powody zawieszenia postępowania administracyjnego. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła A S.A. zarzucając naruszenie przepisu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa i art. 98 § 1 Kpa w związku z art. 7 i 8 Kpa poprzez nierozpoznanie wniosku strony o zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. Skarżąca zarzuciła błędne przyjęcie, że domagała się zawieszenia postępowania na podstawie art. 98 § 1 Kpa, podczas gdy w rzeczywistości żądanie dotyczyło zawieszenia w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. W ocenie skarżącej obowiązywanie uchwały Rady Miasta jest nadal "zagrożone", gdyż wywiodła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W przypadku uwzględnienia skargi powstanie sytuacja, gdy na terenie objętym wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy brak będzie planu, co za tym idzie brak będzie podstaw do umorzenia postępowania z uwagi na obowiązujący plan miejscowy. Postanowieniem z dnia 2 czerwca 2008r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, że z wniosku skarżącej wynikało, że domaga się zawieszenia postępowania do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia skargi o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta z dnia 30 czerwca 2005r. Na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, a więc w sytuacji, gdy merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego przez inny organ lub sąd. Rozpatrzenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny skargi o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta, jak również złożenie skargi kasacyjnej nie jest zagadnieniem wstępnym do rozpatrzenia sprawy o ustalenie warunków zabudowy zgodnie z wnioskiem strony z dnia 30 grudnia 2003r. Nie stanowi więc przesłanki do obligatoryjnego zawieszenia postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie nie zachodziła również przesłanka o zawieszeniu postępowania, zawarta w art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Organ I instancji mógł rozpatrzyć sprawę w oparciu o przepis art. 98 § 1 Kpa, który stanowi, że organ administracji może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na żądanie której postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosek strony nie stanowi podstawy do fakultatywnego zawieszenia postępowania. Organ I instancji odmówił zawieszenia postępowania, bowiem powód, dla którego strona domagała się zawieszenia postępowania, a mianowicie skarga o stwierdzenie uchwały Rady Miasta została już rozpatrzona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Nie miał przy tym znaczenia fakt, że odmowa zawieszenia postępowania oparta była na przepisie art. 98 kpa., strona bowiem jako podstawę zawieszenia postępowania podawała wniesienie skargi na uchwałę Rady Miasta o zatwierdzeniu planu zagospodarowania przestrzennego. Taka sytuacja w ocenie organu odwoławczego nie daje podstawy do obligatoryjnego ani też fakultatywnego zawieszenia postępowania. Skargę na powyższe postanowienie wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego A S.A. zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa poprzez błędne przyjęcie jakoby w niniejszej sprawie prowadzonej z wniosku o ustalenie warunków zabudowy, ważność uchwały Rady Miasta o zatwierdzeniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie była zagadnieniem wstępnym, od którego rozstrzygnięcia zależy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji. Skarżąca wskazała, że decyzję o ustaleniu warunków zabudowy wydaje się tylko wówczas, gdy brak jest planu miejscowego dla danego terenu. Na terenie, którego dotyczy wniosek skarżącej obowiązuje plan miejscowy uchwalony uchwałą Rady Miasta z dnia 30 czerwca 2005r. Uchwała ta została przez skarżącą w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym i obecnie toczy się postępowanie kasacyjne od wyroku sądu I instancji. W razie obowiązywania planu miejscowego dla terenu objętego wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy, należy wydać decyzję o umorzeniu postępowania. W wypadku, gdy plan miejscowy zostanie usunięty z obrotu na podstawie wyroku sądu ustalającego jego nieważność, wówczas tren nie jest objęty planem i nie ma przeszkód do ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji. Od tego zatem jaki będzie wynik w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Miasta zatwierdzającą miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zależy wynik postępowania o ustalenie warunków zabudowy. Jest to zatem więc klasyczny przykład zagadnienia wstępnego, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta co do zasady sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie jest zasadna, albowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Art. 97 § 1 pkt 4 Kpa stanowi, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Skarżąca wniosła o zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie centrum administracyjno-biurowego przy [...] w G. do czasu zakończenia postępowania z jej skargi uchwałę Rady Miasta z dnia 30 czerwca 2005r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] w mieście G.. Dla rozpoznania niniejszej sprawy istotne znaczenie ma zatem kwestia, czy pomiędzy postępowaniem w sprawie ze skargi na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego a postępowaniem dotyczącym ustalenia warunków zabudowy zachodzi związek tego rodzaju, że od rozstrzygnięcia o zgodności z prawem uchwały o planie zagospodarowania zależy rozstrzygnięcie w sprawie o ustalenie warunków zabudowy. W ocenie Sądu prawidłowo uznał organ w zaskarżonej decyzji, że w niniejszej sprawie nie zaistniały przesłanki uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego na podstawie powołanego przez skarżącą przepisu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. Postępowanie sądowoadministracyjne, w którym to skarżąca Spółka domaga się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta z dnia 30 czerwca 2005r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...], które aktualnie toczy się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w Warszawie z uwagi na wniesienie skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę nie ma żadnego wpływu na toczące się postępowanie w sprawie administracyjnej z wniosku tejże Spółki o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji na terenie objętym przedmiotowym planem zagospodarowania przestrzennego. Przede wszystkim stwierdzić należy, że zależność między miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i postępowaniem dotyczącym warunków zabudowy została uregulowana w ustawie z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz.717 ze zm.). Z art. 62 tej ustawy wynika, że dla rozstrzygnięcia sprawy o ustalenie warunków zabudowy może mieć znaczenie postępowanie w sprawie uchwalenia planu. W niniejszej sprawie bezsporne jest, że dla terenu objętego wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Zdaniem Sądu brak jest podstaw do zawieszenia postępowania do czasu wyeliminowania z obrotu prawnego tego planu, jak domaga się skarżąca. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest prawem miejscowym. Organ administracji publicznej orzekając w sprawie winien uwzględnić aktualny stan faktyczny i prawny. W związku z tym nie znajduje uzasadnienia pogląd jakoby możliwe było oczekiwanie przez organ na utratę mocy obowiązującego planu. Uznać zatem należy, że postępowanie ze skargi na uchwałę dotyczącą planu zagospodarowania przestrzennego nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa dla sprawy o ustalenie warunków zabudowy. W ocenie Sądu organy administracji prawidłowo uznały, że w niniejszej sprawie nie istnieje zagadnienie wstępne, od którego rozstrzygnięcia zależy wydanie decyzji w sprawie o ustalenie warunków zabudowy. Mając na względzie powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszenia prawa w zaskarżonym postanowieniu, w związku z czym na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153 poz. 1270 ze zm.) skargę jako niezasadną oddalił.