II SA/Gd 632/11

Dnia 15 września 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 15 września 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. A. i T. A. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25 maja 2011 roku, nr [...] w przedmiocie zarzutów dotyczących prowadzenia egzekucji w sprawie nakazu rozbiórki postanawia: oddalić wniosek skarżących o wstrzymanie wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie z dnia 14 kwietnia 2011 roku, nr [...] oraz tytułu wykonawczego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie z dnia 28 marca 2011 roku, nr [...]. Zaskarżonym w niniejszej sprawie postanowieniem z dnia 25 maja 2011 roku, nr [...],Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 kwietnia 2011 roku, nr [...], którym organ I instancji oddalił zarzuty G. A. i T. A. w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego w administracji, dotyczącego tytułu wykonawczego z dnia 28 marca 2011 roku, nr [...], wystawionego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, na podstawie ostatecznej decyzji organu nadzoru budowlanego z dnia 2 czerwca 2005 roku, nakazującej G. A. i T. A. rozbiórkę samowolnie wybudowanych obiektów budowlanych, znajdujących się na działce nr [...] w O. W skardze na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego G. A. i T. A. wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia, postanowienia organu I instancji - utrzymanego w mocy zaskarżonym rozstrzygnięciem oraz tytułu wykonawczego, a nadto o wstrzymanie wykonania postanowienia organu I instancji i tytułu wykonawczego. W uzasadnieniu skargi stwierdzili, iż nakaz rozbiórki dotyczy obiektu budowlanego o wymiarach 4,50m x 7,90m, natomiast na przedmiotowej działce znajduje się domek ogrodowy o powierzchni 31 m2, na wybudowanie którego nie musieli uzyskać pozwolenia. Z tych też przyczyn uznali, iż przedmiotowe postępowanie egzekucyjne nie może być prowadzone, ponieważ nie można prowadzić postępowania egzekucyjnego wobec innego przedmiotu, niż to wynika z decyzji. W związku z tym wnieśli również o wstrzymanie wykonania postanowienia organu I instancji i tytułu wykonawczego. Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji (postanowienia), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w pełni podziela stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 11 maja 2011 roku, wydanym w sprawie o sygn. II OZ 403/11 (orzeczenie dostępne w Centralne Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl), zgodnie z którym; "Z konstrukcji powyższego przepisu (...) wynikają dwie zasady. Po pierwsze postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji (lub innego aktu - przyp. Sądu) jest postępowaniem wnioskowym, co oznacza iż Sąd nie może działać z urzędu, a jedynie w takim zakresie, w jakim zakreśla to treść żądania zawarta we wniosku. Powyższe czyni niedopuszczalnym dokonanie przez sąd samodzielnej konkretyzacji rzeczywistej woli autora. A po wtóre postępowanie to dotyczy co do zasady możliwości wstrzymania decyzji zaskarżonej do sądu. Powyższe nie wyklucza jednak możliwości wstrzymania również i innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Konstatacja ta wyraźnie wynika z treści wskazanego wyżej przepisu, zgodnie z którym sąd może wstrzymać na wniosek skarżącego wszystkie akty lub czynności wskazane w jego § 1. A zatem, dopiero gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, Sąd może wstrzymać także wykonanie innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. W tej sytuacji nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w innym postępowaniu nawet w granicach tej samej sprawy, ani decyzji organu I instancji, jeżeli z uwagi na brak wniosku skarżących sąd nie może najpierw wstrzymać wykonania decyzji zaskarżonej" (tak też Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 11 stycznia 2011 r., sygn. akt II OSK 1835/10, opublikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach www.cbois.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie skarżący zakwestionowali przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25 maja 2011 roku, nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 kwietnia 2011 roku, nr [...], którym organ I instancji oddalił zarzuty G. A. i T. A. w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego w administracji, dotyczącego tytułu wykonawczego z dnia 28 marca 2011 roku, nr [...], wystawionego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Natomiast wniosek o wstrzymanie wykonania zawarty w skardze obejmował swoją treścią jedynie postanowienie organu I instancji i tytuł wykonawczy. Zatem, w tej konkretnej sytuacji, nie mógł zostać uwzględniony, chociażby z tego powodu, iż nie objął zaskarżonego postanowienia. Niezależnie od powyższego, rozpoznając wniosek skarżących, Wojewódzki Sąd Administracyjny miał na uwadze, iż - jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu postanowienia z dnia 9 września 2005 roku (sygn. akt II OZ 701/05, nie publ.), przedstawienie okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania aktu bądź czynności należy do wnioskującego o to wstrzymanie. Jak wynika bowiem z ww. przepisu, warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji (postanowienia), lub innego aktu wydanego w granicach tej samej sprawy, jest uprawdopodobnienie we wniosku okoliczności świadczących o niebezpieczeństwie wyrządzenia znacznej szkody albo wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków, ponieważ Sąd podejmuje rozstrzygnięcie w oparciu o zawarte we wniosku informacje. W niniejszej sprawie skarżący jedynie wnieśli o wstrzymanie wykonania postanowienia organu I instancji i tytułu wykonawczego, w żaden sposób jednak nie uzasadnili swojego wniosku. Zawarte w skardze rozważania skarżących, w ocenie Sądu, nie dotyczą wniosku o wstrzymanie wykonania albowiem w żaden sposób nie nawiązują do okoliczności, które mogłyby uzasadniać taki wniosek zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał wniosek skarżących za bezzasadny i na podstawie wskazanych powyżej przepisów, a w szczególności art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, go oddalił.