II SA/Gd 637/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2016 r. w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym wniosku P. A. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi A Spółki z o.o. z siedzibą w G. na decyzję Wojewody z dnia 7 września 2015 r., Nr [...], w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu rozbiórki i udzielenia pozwolenia na rozbiórkę obiektu budowalnego postanawia oddalić wniosek P. A. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. A. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku decyzję Wojewody z dnia 7 września 2015 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 1 lipca 2015 r., którą odmówiono uchylenia decyzji tego organu z dnia 23 stycznia 2015 r. zatwierdzającej projekt rozbiórki i udzielającej inwestorowi T. W. pozwolenia na rozbiórkę budynku mieszkalnego przy ul. P. w G., działka nr [...] obr. G. W toku postepowania sądowoadministracyjnego wszczętego powyższą skargą, P. A. pismem z dnia 4 lutego 2016 r. zwrócił się o dopuszczenie go do udziału w tym postępowaniu w charakterze uczestnika z uwagi na jego osobisty interes w przedmiotowej sprawie. W uzasadnieniu wniosku wyjaśnił, że od wielu miesięcy czyni starania i negocjuje zakup nieruchomości w nadmorskiej dzielnicy O. w G. w pobliżu terenu rozbiórki. W związku z tym, że niebawem zakupi on nieruchomość w okolicy działki objętej przedmiotowym pozwoleniem na rozbiórkę, to chciałby wiedzieć, jakie inwestycje będą tam realizowane. Ponieważ inwestycja na działce objętej pozwoleniem na rozbiórkę nie jest właściwie oznaczona, to wiedzę na jej temat może zdobyć tylko poprzez uczestnictwo w toczącym się postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W § 2 przewidziano, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W myśl powyższego przepisu, podmioty, które nie brały udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego, mogą zgłosić udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym i wnioskować o dopuszczenie do tego postępowania w charakterze uczestnika. Stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, które mogą stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji. Aktualność interesu prawnego oznacza, że nadaje się on do urzeczywistnienia w danej sytuacji faktycznej i prawnej i istneje w dacie stosowania norm. O interesie prawnym osobistym, własnym i indywidualnym można zaś mówić, gdy przypisać go można do zindywidualizowanego podmiotu w tym znaczeniu, że akt prawny skierowany do danego podmiotu wpływa na jego sytuację prawną. Kontroli legalności w postępowaniu sądowym, do uczestnictwa w którym aspiruje wnioskodawca, poddano decyzję Wojewody utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta o odmowie uchylenia w trybie wznowionego postępowania ostatecznej decyzji udzielającej pozwolenia na rozbiórkę obiektu budowlanego zlokalizowanego w G. przy ul. P. Krąg podmiotów posiadających interes prawny w sprawie rozbiórki określa się zgodnie z dyspozycją art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowalne (tj.: Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej Prawem budowalnym, który stanowi, że stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Zgodnie natomiast z art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego przez obszar oddziaływania należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy, tego terenu. W przypadku wnioskodawcy nie mamy do czynienia z interesem prawnym, ale jego sytuacja odpowiada interesowi faktycznemu. Jest on bowiem faktycznie zainteresowanym działaniami inwestorskimi na działce objętej rozbiórką, albowiem dopiero zamierza kupić w jej nieokreślonym bliżej sąsiedztwie nieruchomość. Takie hipotetyczne i niekonkretne okoliczności nie kreują po jego stronie interesu prawnego uzasadniającego w świetle art. 33 § 2 p.p.s.a. dopuszczenia do udziału w postępowaniu. Z wyjaśnień złożonych we wniosku wynika, że w dacie jego złożenia nie był on właścicielem jakiejkolwiek nieruchomości znajdującej się w sąsiedztwie działki objętej rozbiórką. Wobec powyższego brak jest przepisu prawa materialnego, z którego wnioskodawca mógłby wywodzić swój interes prawny. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., odmówił dopuszczenia P. A. do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania.