II SA/Gd 641/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. Sz. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 października 2006r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego postanawia przywrócić skarżącemu D. Sz. termin do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 21 marca 2007r. Wyrokiem z dnia 21 marca 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę D.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 października 2006r., nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego. W dniu 23 kwietnia 2007r. skarżący złożył wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 17 maja 2007r. Skarga kasacyjna została złożona przez skarżącego do Urzędu Gminy w dniu 8 czerwca 2007r. W skardze kasacyjnej został również złożony wniosek o ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Pismo to przekazano w dniu 15 czerwca 2007r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które przesłało następnie je do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 29 sierpnia 2007r. Wniesienie skargi kasacyjnej do Sądu nastąpiło zatem z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 177 § 1 ustawy. W związku z tym postanowieniem z dnia 10 października 2007 r. Sąd odrzucił skargę kasacyjną D.S. od wyroku z dnia 21 marca 2007r. na podstawie art. 178 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z powodu uchybienia ustawowego terminu określonego w art. 177 § 1 ustawy. Skarżący złożył zażalenie na to postanowienie. Postanowieniem z dnia 13 grudnia 2007r. Sąd odrzucił zażalenie skarżącego D.S. na postanowienie z dnia 10 października 2007 r. odrzucające skargę kasacyjną od wyroku z dnia 21 marca 2007r. jako niedopuszczalne, ponieważ nie zostało sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 12 marca 2008r. przyznano skarżącemu prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata. Odpis tego postanowienia wraz z pismem z dnia 14 marca 2008r. zawierającym informację o stanie sprawy, Okręgowa Rada Adwokacka otrzymała w dniu 18 marca 2008r. W dniu 21 kwietnia 2008r. D.S., reprezentowany przez pełnomocnika ustanowionego z urzędu adwokata M.U., złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sąd Administracyjny w Gdańsku z dnia 21 marca 2007r. Do wniosku tego załączono pełnomocnictwo opatrzone datą 31 marca 2008r. oraz skargę kasacyjną od powyższego wyroku. W uzasadnieniu tego wniosku pełnomocnik skarżącego podniósł, iż pismo zawierające pełnomocnictwo z dnia 31 marca 2008r., udzielone mu przez skarżącego, otrzymał w dniu 15 kwietnia 2008r. Bez pełnomocnictwa nie był uprawniony do działania w sprawie. W związku z tym, skarżący nie ponosi winy w niezachowaniu terminu do złożenia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z art. 85 cyt. ustawy czynność podjęta w postępowaniu sądowym przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna, jednakże strona, która nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym – bez swojej winy- może wnioskować o przywrócenie terminu (art. 86 § 1 ustawy). Pismo z wnioskiem o przywrócenie o terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miałaby być dokonana, w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, w piśmie należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Zgodnie z treścią art. 87 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przesłankami uzasadniającymi przywrócenie terminu są: 1) wniesienie pisma z wnioskiem przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu 2) uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu 3) dokonanie - równocześnie ze złożeniem wniosku - czynności, do dokonania której terminowi uchybiono. Warunkiem przywrócenia terminu jest uprawdopodobnienie braku winy w jego uchybieniu. Winę pojmuje się w sposób obiektywny - wymagając od strony staranności. Od strony postępowania można bowiem oczekiwać i wymagać szczególnej staranności w zakresie prowadzenia swych spraw. W tym też kontekście należy oceniać przesłankę braku winy w uchybieniu terminu przez skarżącego. Należyta staranność w prowadzeniu swych spraw wymaga, by w warunkach z jakiegokolwiek powodu niekorzystnych zachować szczególną dbałość i ostrożność, zwłaszcza w dokonywaniu istotnych czynności urzędowych. O braku zaś winy można mówić, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. W przypadku gdy przeszkodą uniemożliwiającą wniesienie kasacji jest –wywołany procedurą ustanowienia pełnomocnika z urzędu – brak adwokata (radcy prawnego) uprawnionego do wniesienia skargi kasacyjnej, przyjmuje się, że przeszkoda ta ustaje z chwilą udzielenia pełnomocnictwa przez osobę dla której ustanowiony został pełnomocnik z urzędu (vide: postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 11 października 2001r. sygn. akt IV CZ 163/01 OSNC 2002/5/70 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 grudnia 2005r. sygn. akt I OZ 1383/05, niepublikowane). Skarżący osobiście składał skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy poprzez ustanowienie pełnomocnika z urzędu, a następnie zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Pełnomocnik z urzędu otrzymał pełnomocnictwo w dniu 15 kwietnia 2008r. W terminie 7 dni od daty udzielenia pełnomocnictwa złożona została skarga kasacyjna wraz z wnioskiem o przywrócenia terminu do jej wniesienia. W tej sytuacji Sąd uznał, że skarżący wykazał brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Ustanowiony w sprawie pełnomocnik podjął niezwłocznie konieczne czynności procesowe związane z wniesieniem skargi kasacyjnej i wnioskiem o przywrócenie terminu, który uznać należy za złożony w terminie określonym w art. 87 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z uwagi na powyższe Sąd przywrócił skarżącemu termin do wniesienia skargi kasacyjnej na podstawie art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.