II SA/Gd 644/17

Dnia 15 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu H. K. i D. K. od decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25 lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia określonych obowiązków w celu doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem postanawia przywrócić skarżącym termin do wniesienia sprzeciwu od decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25 lipca 2017 r. nr [...]. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 25 lipca 2017 r., wydaną na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 maja 2017 r. i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Decyzja ta została doręczona stronom z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku za pośrednictwem organu odwoławczego, w szczególności zaś skarżącym w dniu 28 lipca 2017 r. W dniu 21 sierpnia 2017 r. skarżący wnieśli za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego pismo zatytułowane jako skarga. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, uznając wniesioną skargę jako sprzeciw wniesiony na podstawie art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369), postanowieniem z dnia 16 października 2017 r. sygn. akt II SA/Gd 644/17, odrzucił go na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wskazując, że został on wniesiony po upływie terminu przewidzianym do jego wniesienia, gdyż zgodnie z treścią art. 64c § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Postanowienie to zostało doręczone skarżącym jednocześnie w dniu 19 października 2017 r. W dniu 24 października 2017 r. skarżący złożyli wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu wskazując, że uchybienie terminowi do złożenia sprzeciwu nastąpiło całkowicie bez ich winy albowiem w treści zaskarżonej decyzji z dnia 25 lipca 2017 r. zawarte zostało pouczenie o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Rozpoznając złożony przez skarżącego wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu w niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) stanowi, że jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu, przy czym postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Stosownie zaś do art. 87 tej ustawy pismo wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1), jednakże wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (§ 3). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Równocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Tylko kumulatywne zaistnienie przywołanych przesłanek może stanowić podstawę faktyczną i prawną do wydania przez sąd administracyjny postanowienia o przywróceniu wnioskodawcy terminu do dokonania czynności procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011, art. 87, Nb 1). Złożony przez skarżących wniosek spełnia wszystkie powyżej określone przesłanki. Skarżący złożyli wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, za który należy uznać dzień otrzymana przez skarżących postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2017 r. sygn. akt II SA/Gd 644/17. Skarżący postanowienie to otrzymali w dniu 19 października 2017 r. a przedmiotowy wniosek złożyli w dniu 24 października 2017 r. Za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Uznać ponadto należy, że skarżący uchybili terminowi do wniesienia sprzeciwu nie z własnej winy. Zaskarżona decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25 lipca 2017 r., wydana na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., została doręczona skarżącym z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, mimo że stosownie do treści art. 64a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Z art. 64c § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji. Termin ten uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego (§2). W takim przypadku sąd niezwłocznie wzywa organ, który wydał zaskarżoną decyzję, do przekazania sądowi kompletnych i uporządkowanych akt sprawy (§3). Powyższe przepisy obowiązują od dnia 1 czerwca 2017 r. i mają zastosowanie do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych od tej daty. Wynika to z treści art. 17 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), który stanowi, że do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej, w brzmieniu dotychczasowym. Stosując się jednakże do pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, skarżący w dniu 21 sierpnia 2017 r. wnieśli do Sądu skargę zamiast sprzeciwu. W tej sytuacji uchybienie terminu nastąpiło z całą pewnością bez winy skarżących. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 86 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.