II SA/Gd 654/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. W. w przedmiocie wymierzenia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywny z powodu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 27 czerwca 2007r., wydanego w sprawie o sygnaturze akt II SAB/Gd 61/06, uwzględniającego skargę na bezczynność tego organu oddala skargę. W dniu 12 lipca 2008 r. S. W. wniósł skargę na niewykonanie przez Inspektora Nadzoru Budowlanego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 27 czerwca 2007 r., sygn. akt II SA/Gd 61/06, w którym Sąd ten zobowiązał Inspektora Nadzoru Budowlanego do wydania w terminie 60 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku rozstrzygnięcia w postępowaniu prowadzonym w trybie art. 51 ustawy Prawo budowlane, w sprawie przebudowy zakładu ślusarskiego położonego w B. przy ul. [...] [...]. Skarżący wskazał, że do dnia wniesienia skargi powyższy wyrok, mimo dwukrotnego wezwania organu, nie został wykonany. W odpowiedzi Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że przedmiotową skargę należy uznać za bezzasadną, ponieważ wbrew twierdzeniom skarżącego przeprowadzono postępowanie administracyjne i wydano w dniu 9 lipca 2008 r. decyzję nr [...], nakazującą zaniechanie dalszych robót budowlanych przy budowie zakładu ślusarskiego położonego w B. przy ul. [...] [...]. Na powyższą decyzję w dniu 25 lipca 2008 r. S. W. wniósł odwołanie, które następnie zostało zgodnie z przepisem art. 133 k.p.a. przekazane do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W postępowaniu sądowoadministracyjnym badaniu podlega prawidłowość zastosowania przepisów prawa w odniesieniu do istniejącego w sprawie stanu faktycznego oraz trafność wykładni tych przepisów. Uwzględnienie skargi następuje jedynie w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm. dalej: p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie skarga S. W. nie zasługuje na uwzględnienie Przepis art. 154 § 1 p.p.s.a. stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność, oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Okoliczność, że organ administracji po wezwaniu nie wykona wyroku lub nie załatwi sprawy, albo że uczyni to dopiero po wniesieniu przez stronę skargi na bezczynność, stanowi przesłankę do ukarania organu grzywną, o której mówi przepis art. 154 § 1 p.p.s.a. Przesłanką dopuszczalności zaskarżenia braku działania organu w trybie art. 154 p.p.s.a. jest uprzednie pisemne wezwanie do wykonania wyroku. W przedmiotowej sprawie powyższa przesłanka została spełniona. Przepis art. 154 § 1 i § 3 p.p.s.a. nie określa terminu do złożenia skargi, jednak z samej istoty tego środka zaskarżenia wynika, że powinien być on wniesiony do organu administracji przed wykonaniem prawomocnego wyroku. Decyzją z dnia 9 lipca 2008 r. Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazał L.W., prowadzącej przebudowę zakładu ślusarskiego położonego w B. przy ul. [...] [...], zaniechanie dalszych robót budowlanych. Powyższe rozstrzygnięcie wydane zostało na podstawie przepisu art. 51 ust. 1 pkt. 1 ustawy Prawo budowlane. Treść powyższej decyzji wypełnia zalecenia zawarte w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 27 czerwca 2007 r., w którym Sąd zobowiązał Inspektora Nadzoru Budowlanego do wydania rozstrzygnięcia w trybie art. 51 ustawy Prawo budowlane, nie precyzując jednocześnie, jaki przepis tego artykułu powinien zostać zastosowany, w szczególności nie przesadzając o konieczności wydania nakazu doprowadzenia prowadzonych robót do stanu zgodnego z prawem. Decyzja z dnia 9 lipca 2008 r., została doręczona skarżącemu w dniu 12 lipca 2008 r. (k. 64 akt sądowoadministracyjnych). Pozostałe strony postępowania otrzymały powyższą decyzję w dniu 9 i 10 lipca 2008 r.. Skarga została skierowana do organu w dniu 12 lipca 2008r., a więc już po wydaniu i doręczeniu skarżącemu decyzji stanowiącej wykonanie wyroku. Doszło zatem do załatwienia sprawy administracyjnej zgodnie z wyrokiem z dnia 27 czerwca 2007 r. przed wniesieniem skargi. W sytuacji jaka ma miejsce w niniejszej sprawie, skarżący otrzymał decyzję organu, stanowiącą wykonanie wyroku sądowego. Przysługiwało mu zatem prawo do weryfikacji tej nowej decyzji na drodze sądowoadministracyjnej - z czego skorzystał wnosząc na tę decyzję odwołanie, a dalej skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Wobec bezzasadności skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a. oddalił skargę.