II SA/Gd 659/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 23 września 2016 r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektów budowlanych postanawia odrzucić skargę. K. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 23 września 2016 r. nr [..] Art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718) stanowi, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie więc do treści art. 47 § 1 tej ustawy do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Ponadto, zgodnie z treścią art. 220 § 1 powołanej ustawy sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Stosownie natomiast do treści art. 220 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Ponadto, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Mając powyższe na uwadze, zgodnie z zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału II z dnia 25 listopada 2016 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł. W obu wezwaniach wyznaczono termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Skierowana do skarżącego przesyłka zawierające wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego doręczona została skarżącemu w dniu 7 grudnia 2016 r. Tym samym termin do wykonania nałożonych obowiązków upływał dla skarżącego w dniu 14 grudnia 2016 r. W dniu 13 grudnia 2016 r. skarżący złożył w Sądzie wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, postanowieniem z dnia 24 marca 2017 r. sygn. akt II SA/Gd 659/16, utrzymał w mocy postanowienie referendarza sądowego z dnia 6 lutego 2017 r. o odmowie przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie całkowitym. Następnie, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 30 marca 2017 r. wezwano skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 25 listopada 2016 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, a także do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie odpisu skargi z dnia 10 listopada 2016 r. lub jej uwierzytelnionej fotokopii, zakreślając termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi i do uiszczenia wpisu sądowego, pomimo dwukrotnego jej awizowania w dniach 7 kwietnia 2017 i 18 kwietnia 2017 r., nie została przez skarżącego odebrana. Stąd też, stosownie do art. 73 § 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd uznał, że doręczenie jej nastąpiło w dniu 21 kwietnia 2017 r. tj. z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu złożenia pisma w placówce pocztowej. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że przewidziana w art. 73 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi instytucja doręczenia zastępczego rodzi domniemanie prawne, że pismo zostało skutecznie doręczone jego adresatowi. Doręczenie zastępcze jest w pełni skuteczne i wywiera takie same skutki jak doręczenie właściwe pisma adresatowi. Takie doręczenie uznaje się za dokonane bez względu na to, czy adresat zapoznał się z awizowanym pismem, a także wtedy, gdy w rzeczywistości pisma nie odebrał. A zatem termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych skargi i do uiszczenia wpisu sądowego upływał dla skarżącego w dniu 28 kwietnia 2016 r. Z akt sprawy wynika jednakże, że w terminie tym skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi jak również nie uiścił należnej opłaty (zob. notatka urzędowa sporządzona przez Oddział Finansowo – Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 22 maja 2017 r.). Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł w postanowieniu na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.