II SA/Gd 663/04

Sygn. akt II SA/Gd 663 / 04 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 15 marca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska Sędziowie WSA Felicja Kajut (spr.) WSA Krzysztof Gruszecki Protokolant Beata Kaczmar po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi D. T. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 września 2004r., nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 15 września 2004 r., nr [...] odmówił D. T. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 czerwca 2004 r., nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia obiektu apteki w budynku mieszkalno-usługowym usytuowanym na działce nr [...], przy ul. [...] w Ł. do stanu zgodnego z prawem poprzez zamurowanie otworu drzwiowego znajdującego się od strony działki nr [...], w terminie do 30 września 2004 r. W świetle dokonanych przez organ odwoławczy ustaleń przedmiotowa decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o środku oraz terminie jej zaskarżenia, doręczona została stronie zastępczo (poprzez złożenie w placówce pocztowej) w dniu 21 czerwca 2004 r., a zatem ustawowy termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 5 lipca 2004 r. Natomiast D. T. wniosła odwołanie w dniu 15 lipca 2004 r. (data stempla pocztowego). W tych okolicznościach wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego postanowieniem z dnia 13 sierpnia 2004 r., nr [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Strona z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wystąpiła w dniu 25 sierpnia 2004 r. (data stempla pocztowego). Zgodnie z art. 58 § 2 k.p.a. prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. W ocenie organu odwoławczego przyczyna uchybienia terminu nie istniała już w dniu 15 lipca 2004 r., gdyż tego dnia D. T. wniosła odwołanie. Tym samym termin do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania upłynął z dniem 22 lipca 2004 r. Wobec złożenia przez stronę wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania po ustawowo określonym terminie, wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego – mając na uwadze art. 58 § 3 k.p.a. – odmówił uwzględnienia wniosku D. T. z dnia 25 sierpnia 2004 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku D. T. wniosła o uchylenie powyższego postanowienia. Zakwestionowała dokonane przez organ nadzoru budowlanego ustalenia stanu faktycznego, w świetle których wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania został przez skarżącą złożony po terminie. Podniosła, iż o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania dowiedziała się w dniu doręczenia postanowienia z dnia 13 sierpnia 2004 r., tj. w dniu 18 sierpnia 2004 r. Zatem siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o jego przywrócenie winien być liczony od tego dnia, nie zaś jak przyjął organ od dnia wniesienia przez skarżącą odwołania. Podkreśliła przy tym, że decyzja z dnia 9 czerwca 2004 r. została doręczona skarżącej w dniu 2 lipca 2004 r. (nie zaś w dniu 21 czerwca 2004 r.). Przesyłka bowiem była dwukrotnie awizowana przez pocztę. Skarżąca odebrała decyzję osobiście w placówce pocztowej. Wskazała, że nie może ponosić konsekwencji popełnianych przez pracowników poczty błędów, w tym przypadku – ponownego awizowania przesyłki. Dodała, iż powiatowy inspektor nadzoru budowlanego w piśmie z dnia 19 lipca 2004 r. poinformował skarżącą, iż odwołanie zostało wniesione przez nią w terminie. Takie działanie organów administracji narusza art. 8 k.p.a. W tych okolicznościach zaskarżone postanowienia wydane zostało z naruszeniem art. 58 § 1 i § 2 k.p.a. W odpowiedzi na skargę organ wnosi o jej oddalenie, podtrzymując w całości swoje stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle przepisu art. 58 § 1 i § 2 k.p.a. w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy, przy czym prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, a jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynność, dla której określony był termin. W rozpoznawanej sprawie istota sporu sprowadza się do dokonania prawidłowego ustalenia momentu ustania przyczyny uchybienia przez skarżącą terminu do wniesienia odwołania od decyzji powiatowego inspektora nadzoru budowlanego. Ocenie zatem należało poddać, czy istotnie prośba skarżącej została, czy też nie została wniesiona w terminie siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Zdaniem Sądu wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego błędnie przyjął, iż bieg terminu do złożenia przez D. T. wniosku o przywrócenie terminu rozpoczął się z dniem wniesienia przez skarżącą odwołania, tj. 15 lipca 2004 r., stwierdzając iż w tym dniu ustała przyczyna uchybienia terminowi. Wskazać należy, że skarżąca prośbę o przywrócenie terminu wniosła w dniu 25 sierpnia 2004 r. Z akt sprawy wynika, że był to ostatni dzień siedmiodniowego terminu liczonego od dnia doręczenia postanowienia, którym wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego stwierdził, że wniesione przez skarżącą odwołanie zostało złożone z uchybieniem terminu. Postanowienie to zostało bowiem doręczone stronie w dniu 18 sierpnia 2004 r. (potwierdzenie odbioru). Skoro skarżąca wniosła pismo z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania przez upływem siedmiu dniu od dnia doręczenia postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania, należało przyjąć, że wówczas dowiedziała się, iż uchybiła terminowi i ustała przyczyna uchybienia terminu (por. wyrok NSA z dnia 7 marca 2003 r., sygn. akt I SA 2007/01, Lex nr 156366). Nie bez znaczenia jest również, że skarżąca działała w zaufaniu do organów administracji, przez które powiadomiona została o wniesieniu odwołania w ustawowym terminie. Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy prośbę skarżącej należy zatem ocenić, czy wskazane we wniosku okoliczności uprawdopodobniają twierdzenie, iż uchybienie terminu do wniesienia odwołania nastąpiło bez winy skarżącej. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w punkcie 1 sentencji wyroku. Rozstrzygnięcie w przedmiocie stwierdzenia niemożności wykonania zaskarżonego postanowienia wydano na podstawie przepisu art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.